关于市社会化养老情况调研报告

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1、关于市社会化养老情况调研报告“十二五”规划中对社会养老服务体系建设提出的总体目标是：到2015年，基本建立起制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位，可持续发展，与老龄化进程相适应，与经济社会发展水平相协调，以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的社会养老服务体系。为积极应对XX市人口老龄化状况，推动社会养老服务体系建设，近年来，我们对XX市社会化养老情况进行了认真调研、分析和研究，摸清我市社会办养老服务机构建设及运行情况，廓清了思路，发现了问题，积极寻找和解决社会化养老工作的发展之路，现将调研有

2、关情况报告如下：一、XX市老年人口基本结构和未来五年发展趋势（一）老年人口结构情况。根据第六次全国人口普查数据，我市现有常驻人口382.32万人。其中，60岁以上人口达57.35万人，占全市总人口数的15%。60岁以上城镇老龄人口达20万人，占全市老年人口的34.8%,老龄化倾向凸显。（二）我市老龄化社会发展特点。一是老年群体增速快。随着物质生活条件的改善和医疗水平的提高，60岁以上老年群体持续增长，从2007年至今，年均递增3.81%，高于全国3%的平均水平，尤其是80周岁以上老年人增速较快，目前已达到5.6万

3、人。二是“空巢”老年家庭增多。多数老年人子女婚后，不与老年人同住，尤其是城镇老年人独居和家庭“空巢化”问题日趋严峻，基本占到60周岁以上老年家庭的65%以上，远超全国50%的平均水平。三是失能、半失能老年群体增多。由于心脑血管疾病、老年神经性疾病的多发，患有老年痴呆症、半身不遂等病症的失能、半失能老年群体逐渐增多。四是家庭养老功能进一步弱化。我市目前已全面进入“4-2-1家庭”时代，即1对夫妻，供养4个老人，抚养1个孩子，家庭规模的缩小使老人面临养老资源短缺的威胁，家庭养老功能进一步弱化。五是老年人购买养老服务的

4、支付能力有限。受制于退休金、家庭条件等因素制约，老年群体每月用于购买养老服务需求的平均支付能力在300元至800元之间，能力有限。（三）机构养老需求底数。按照全国平均比例计算，目前全市有机构养老服务需求的老年人约占60周岁以上老年群体的3-4%，即全市60岁以上老年人中需入住机构人数达2万人左右。我市农村五保供养机构建设总床位数为11000张，加上已有的城镇养老和社会化养老床位数1000张，仍需建设近8000张床位数的社会化养老机构才能满足老龄化发展的需要。据了解，选择机构养老的可分为四个类型：一是家庭条件较好，

5、追求高质量养老护理，且有足够能力缴纳养老服务费用；二是失能、半失能群体；三是“空巢”群体，多为子女在外地工作，长时间无法回家照料老人；四是“失独”群体，由于各种原因，丧失独生子女，需要有人给予精神慰藉及生活照料。三、我市社会办养老服务机构建设基本情况（一）机构建设情况。我市现有城镇养老服务机构，除政府办的社会福利院、光荣院外，经民政部门登记注册、现处于基本正常运行的社会办（民办）养老服务机构仅为3所，入住老人不足400人；另有6家属于家庭式托老所总床位数约300张，基本配套设施不完善，服务管理能力相对落后，运行举

6、步维艰。（二）服务设施配备情况。各养老服务机构建设规模、设施配备水平不一。其中，普遍都配有居室、洗浴室；配有独立医务室和2名以上医务人员的有1所；配有健身康复室、娱乐活动室的有3所；没有一家配有室外大型活动场所，规模较小的储备常用药物和一般健身康复器材。（三）管理和服务人员情况。全市3所社会办养老服务机构共有管理及服务人员123人，工作人员与老年服务对象的比例为1:4，工作人员平均年龄45岁，多为“4050”失业妇女，平均学历初中。123名管理和服务人员中接受过市、县两级正规培训的有22人，占17%，拥有大专以上

7、学历的有34人。四、存在的问题我市居家养老从总体上看还处在起步阶段，老年服务设施规模较小，档次较低，功能单一，与老年人群日益增长的物质、文化需求不相适应。老年社会保障制度不够完善，老年精神文化生活不够丰富，适应社会主义市场经济体制的社会养老保障发展机制尚待建立和完善。（一）机构建设不平衡。一是各县（区）发展不平衡。三所民办机构分布在市辖区、XX县和XX县，其余县发展相对滞后。市辖XX区1所社会办养老服务机构富乐老年公寓床位数达到100张以上，XX县松鹤老年公寓有床位数255张，XX县定军山老年公寓有床位数254张

8、。其他6所家庭式托老所床位数平均不足50张，最少的仅有10张床位。主要原因是：汉台、城固、宁强三所老年公寓机构建设较早，分别成立于2006年、2009年和2003年，且运行体制较好，形成了一定的服务品牌，有一定的社会认同度。其余县受制于地域、经济等各种因素，社会办养老机构发展相对滞后，部分县机构建设尚处于起步阶段。二是养老机构建设结构不合理。3所相对较大的养老机构中基本都