关于建设工程跟踪审计的探索与思考

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1、**省工程造价优秀论文投稿关于建设工程跟踪审计的探索与思考作者***工程咨询有限责任公司摘要：建设项目跟踪审计，是指独立的审计机构和审计人员（含配合审计部门协审的社会中介机构和专业人员）运用审计技术，依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价的过程。目的是有效控制和真实反映工程造价，维护合法权益，完善建设项目管理，提高投资效益。关键词：跟踪审计含义制度建设人才培养跟踪审计原则跟踪审计重点一、引言随着我国整体经济实力的增强和财政收入的增加和我国社会的快速发展和城市化建设的快速推进，随着国家拉动内需和改善民生

2、的政策实施，各地政府投资工程项目较多，且规模呈逐年上升趋势，政府投资的建设项目在财政支出中所占比例越来越大。为了保证政府投资的安全规范运作和投资效益的充分发挥，作为“维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展”的审计部门，应改变原先对国有资金投资项目事后审计的模式，为了有效控制工程造价，应切实做好国有建设资金投资项目的全过程的跟踪审计。在1998年的《政府工作报告》中就已经提出“对重大项目要进行专项审计和跟踪审计”。至今跟踪审计的提出已经有十余年了。1999年，在《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》提出，审计部门要依据《审计法》对国家拨款

3、的重大项目进行专项审计和跟踪审计。2001年，在《审计机关国家建设项目审计准则》中明确指出，对财政性资金投入较大或者关系国计民生的国家建设项目，审计机关可以对其前期准备、建设实施、竣工投产的全过程进行跟踪审计。但是跟踪审计的相关理论研究和实践活动一直没有太大发展。直至《审计署2008至2012年审计工作发展规划》进一步明确提出“积极探索跟踪审计。对关系国计民生的特大型投资项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行试行全过程跟踪审计”后，跟踪审计实践和理论有了进一步的发展。，但总的来说，跟踪审计无论是实践还是理论，都还处于起步阶段。二、工程跟踪审计含义全过程跟踪

4、审计是一项集咨询、监督、评价、管理、服务于一体的新型审计方法。它拓展了以往事后审计的做法，它以国家政策、技术规范、清单、定额、合同等为依据，按照“提前介入、全程把关、突出重点”的审计思路，是审计机关采用现场跟踪的模式，运用审计技术，根据不同的建设项目和建设时期，确定不同的审计工作重点，采取适当的审计方法，对7**省工程造价优秀论文投稿建设项目前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收及结(决)算等多环节、全方法、全过程的审计监督。是对建设项目实施全过程的合法性、真实性、规范性进行审计监督的审查、监督、分析和评价的过程。目的是有效控制和真实反映工程造价，维护合法权益，完善建设项目管理，提高投资效益。

5、跟踪审计包括开工前审计、在建期审计和竣工后审计等三大主要部分。使建设项目造价得到合理有效的控制，节约了建设资金，预防了工程投资可能超概算的情况，探索积累了跟踪审计经验。能够及时发现和纠正影响工程建设的问题和隐患，在推动提高投资效益，发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能等方面起到了积极作用，在实践中彰显出它的优越性以及广阔的应用前景。全过程跟踪审计，目前已被施工方和建设方、监理方所接受，它能够保证各项工程费用的有效控制，提高工程投资效益，使工程建设的管理水平向较高层次发展。三、加强跟踪审计的制度建设，规范操作流程为规范审计人员对国家建设项目的跟踪审计行为，提高工作效率、完善实施过程

6、、保证审计质量，各地应根据《审计机关国家建设项目审计准则》、审计署《政府投资项目审计管理办法》、《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《标准合同示范文本(2007版)》、《建设工程量清单计价规范》（GB50500-2008）等相关的法律、法规、规范，结合本地实际和工程特点，制定符合本省（市）《国家建设项目审计监督办法》等有关规定，制定操作规程。各地制定的跟踪审计操作规程，应将跟踪审计的工程范围、审计程序、审计内容审计方法等作出详细规定，提高跟踪审计的有效性、针对性和可操作性，规范操作流程。对具体的工程，必须制定跟踪审计的实施方案。加强各相关责任单位的内控制度建设，明确各责任主体职责范围、地位

7、和法律责任，充分发挥工程参建各方在工程跟踪审计中的积极作用，为工程造价合理确定和有效控制提供制度保障。四、加强跟踪审计的队伍建设和人才培养建设项目跟踪审计，是由独立的审计机构和审计人员（含配合审计部门协审的社会中介机构和专业人员）独立行使审计监督职能，由于跟踪审计工作的特殊性和复杂性，跟踪审计要求审计人员必需具备工程、技术、管理、经济学等方面的综合知识。首先，审计人员首先应当具备相关的技术专业素质