缠讼、信访与新中国法律传统 ——法律转型时期的缠讼问题论文

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1、缠讼、信访与新中国法律传统——法律转型时期的缠讼问题论文article/2003/2003-6-19/42787.html（2003年8月11日访问）16最高人民检察院二○○三年七月十一日向省级检察院印发了《人民检察院控告、申诉首办责任制实施办法（试行）》，要求在整个检察系统内实行首办责任制。对属于检察机关管辖的控告、申诉，控告申诉检察部门按照“分级负责，归口办理”的原则，分送有关部门办理，要求首办责任部门指定首办责任人，负责办理案件。17《崇文院检察长亲自解决"两户"息诉问题》，Fujian_drb/021202/1_16.html（2003年8月11日访问）。

2、18参见最高人民检察院检察长韩杼滨1999年3月10日在第九届全国人民代表大会第二次会议上的工作报告，《人民日报》3月21日。19如武汉市中级人民法院制定了《院长接待日制度》；天门市法院制定了《领导接待制度》和《领导干部联系群众制度》（见《天门市人民法院制度汇编》，2001年9月编印）。20如丹东市中级人民法院对一起缠讼长达8年的案件，经复查，原判正确，但考虑到“如果简单地驳回申诉，可能使本案的矛盾更加激化，成为社会不安定因素”，因此“下大气力展开调解，经耐心细致地思想疏导工作，双方当事人自愿达成了调解协议，并当场履行完毕”。参见郭靖、王卫平：《院长亲自出马八载诉

3、案“拿下”》，tpzx/SEP/I24c3.htm（2003年8月11日访问）21从2001年开始，最高人民法院开始了以“变无限申诉为有限申诉”为核心的审监制度改革，出台了一系列的司法解释。2002年，海南省和湖北省高院制订了《民事申请再审案件复查听证暂行规则》，要求在案件进入再审之前，法院组织听证，以决定是否应提请再审。22《大港区委政法委关于上访缠诉案件专项执法检查工作情况总结》，doc/docshol（2003年8月11日访问）25卢军：《哈道里法院推行诉讼风险告知制度》，载《黑龙江日报》2002年12月4日。26《让确有冤情者及时申冤让无理缠讼者停止纠缠深

4、圳法院将改革申诉和再审制度》，载《深圳特区报》2002年10月10日。27在调查访问中，湖北省高院的一位法官分析缠讼的原因说：“由于我国正处在世纪之初，开创中国特色社会主义新局面的改革和发展已经处在关键时期。社会关系的变化，利益格局的调整，社会矛盾的交织，起诉到法院的案件大幅度上升。人民法院的立案信访工作和整个审判工作一样，面临着前所未有的复杂局面。到人民法院上访和缠讼的人数日益增多。……这里的原因是多方面的。有社会大环境的原因，也有当事人的文化程度、法律知识及目前的生活处境等诸多原因。”笔者认为这官样的话语具有很大代表性，它揭示了诸多原因，但惟独没有涉及制度和法

5、律传统上的问题。28这是共产党历史上最早的专职信访机构，参见刁杰成：《人民信访史略》，北京经济学院出版社1996年版，页25。29刁杰成，前注28引书，页85以下。只要作简单的对比就可以发现，当今司法机关遇到缠讼问题时还在运用这些方法。30强世功：《法制与治理》，中国政法大学出版社2003年版，页101以下。31转引自刘絮、聂玉春主编：《信访工作手册》，高等教育出版社1988年版，页26。32《毛泽东选集》第5卷，人民出版社1977年版，页72以下。33如《人民日报》1953年1月19日发表的《认真处理人民群众来信大胆揭发官僚主义罪恶》，1月23日发表的《压制批评

6、的人是党的死敌》，11月2日发表的《把处理人民来信工作向前推进一步》等。34《人民日报》1957年11月25日。35强世功，前注30书，页48。36我在福柯意义上使用“出现”一词，它指事物在诸多力量构成状态中兴起，参见福柯，前注6文，页288。37应星：《大河移民上访的故事》，三联书店2001年版，页368。38福柯，前注6引文，页288—289。39刁杰成，前注28引书，页63。40信访者给首都带来治安问题，这是新中国特有的，也许是因为现代的交通设施使得人们大规模涌向首都更加便利，成本更低了。41见1980年8月22日发布的《国务院关于维护信访工作秩序的几项规定

7、》第三条。42如国务院1980年8月22日发布的《国务院关于维护信访工作秩序的几项规定》第三条，最高人民法院1980年6月20日发布的《最高人民法院信访处接待来访工作细则》，1986年12月10日发布的《最高人民检察院发人民检察院控告申诉检察工作细则试行》第十二条，1996年1月1日起施行的《信访条例》第二十二条等。43转引自海帆：《国家对进京上访现象的治理》，sub（2003年8月11日访问）44在“孙志刚事件”的推动下，自2003年8月1日起施行的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》取代了1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，

8、废除了流乞