代建制给监理企业的舞台有多大

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1、浅析代建制给监理企业的舞台有多大　自《国务院关于投资体制改革的决定》中提出对非经营性政府投资项目加快推进“代建制”以来，目前，全国已有多个省市开展了“代建制”试点工作，一些省市及相关主管部门还陆续出台了《政府投资建设项目代建管理办法》。这对从事工程项目管理工作的监理企业既是机遇也是挑战。“代建制”作为我国投资体制改革的一项重要举措，受到了各地监理企业的广泛关注。“代建制”能否如制度设计者所愿，从源头上扼制政府投资项目普遍存在的三超问题？笔者将从理论与实践的角度，结合本公司的代建经历，对“代建制”的作用机理、适用范围及存在问题做出分析和探讨。一、监理企业的代建优势与

2、风险“代建制”，简言之，是指政府通过招标方式，选择社会专业化的项目管理企业，负责对公益型、非经营性政府投资项目进行投资管理和建设实施，项目建成后交付使用单位的制度。传统体制下的项目管理一般以“基建办”、“项目业主委员会”或业主指挥部等形式开展，机构人员多为临时聘用或外借，人员素质参差不齐。也就是常说的“项目开了搭班子，工程完了散摊子。”这样的管理只有一次教训，没有二次经验，不利于项目管理人才的培养和项目管理经验的积累，而监理企业在以上方面存在明显优势。我国建设监理制已推行了二十余年，孕育了数千家具有独立法人资格的监理企业。且不少监理企业拥有综合资质或多个专项资质，

3、聚集了众多的优秀人才，通过拓展不同行业的监理业务，积累了丰富的项目管理经验，在一定程度上弥补了传统体制下项目管理的不足。但监理企业从事项目代建不可避免要承担一定的风险。笔者结合本企业多年的代建工作经历，将代建风险归纳如如下： 1、委托代理风险实施代建制的主要意图就是实现“建设、管理、使用”三位一体的分离，提高投资效益。目前我国国内存在着一种代建行为即大业主、小代建。在这种情况下，尽管双方签订了明确的委托代理关系，但在代建制管理的实施过程中，一些业主为了自身利益，对代建工作干涉过多，在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到

4、项目的顺利实施。该风险有可能会成为工程建设过程中大部分风险的源头。只有把业主和代建单位的地位通过平等的委托代理关系加以确定并落到实处，才可能避免出现代建作用有限或代建单位不作为的情形。 2、前期手续办理风险作为建设单位的代言人——监理企业的代建单位，在以往的工程建设中主要局限于施工阶段的工程质量和安全的管理，随着代建工作内容向前期的扩展，一些监理企业对前期配套手续的办理不熟悉，远远赶不上那些专门办理项目前期报建手续的咨询单位；以往项目建设的前期手续都由建设单位办理并取得相关的批复，随着代建方深入到项目中，这些手续和相关批复都由代建单位办理，但在目前的基本建设程序中

5、尚未有相关文件对代建单位的作用与地位进行明确，这就造成代建单位在得到代建的相关权限后，首先碰到的就是前期配套手续办理的尴尬。 3、过程管理风险 监理企业通过多年的工程质量、安全管理和现场跟踪，塑造了一大批拥有丰富经验的专业工程师和项目总监，在代建项目管理过程中，不会出现太大的技术风险因素，过程管理风险主要集中在代建项目的合同管理上。多数监理企业在合同管理管理方面能力比较薄弱，而代建制项目管理的好坏关键在于工程合同管理，包括合同的采购、谈判和执行。只有通过加强合同管理，才能划分各参与方的工作界面、责任和权限、风险和利益的分配机制、各参与方在法律上的地位及其法律关系等

6、等。如果在代建项目的实施过程管理中合同管理混乱，必然带来一系列的相关风险。 4、投资控制风险 对于代建制项目，投资控制风险主要表现在监理企业主要关注工程的承包价格、建造过程中的变更造价以及结算造价，而对代建项目的立项阶段和设计阶段造价管理没有给予足够的重视。在施工过程中，由于缺乏较好的投资控制方法作保证，加之一些业主紧抓投资控制不放手，导致监理企业主动性不够，同时也导致监理企业在合同的谈判、签订等方面不能发挥其专业化的管理优势。很难控制代建项目的投资不突破预算，这就违背了实施代建制管理模式的初衷。 5、人才风险 随着监理企业运作代建项目，以往的工程技术人员及其知识

7、结构已经远远不能满足工程建设的需求，这主要是由于监理自始至终都只肩负工程质量、安全方面的责任。如果要真正实现代建单位的可持续发展，就应及时补充或培养一批工程技术、经济、法律、管理、财务等各专业的人才，所以监理企业在如今不太成熟的代建市场上，如果不综合考虑自己在人才储备方面的实力，随着代建工程的启动，必然面临人才风险。二、代建实践与感受我公司主要从事高速公路和市政公用工程的监理、咨询及招标代理工作，于2005年初取得项目代建暂定级资质，逐步进入项目代建市场，随着代建业绩的不断积累，目前正在申报项目代建乙级资质，先后通过投标参与了北京市双大路I期工程、北京市高沿路工程

8、等山区道路