弱势、强势、权势与社会公正——未来改革的三大难题-第1

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1、弱势、强势、权势与社会公正——未来改革的三大难题

2、第1　前言：新世纪、大发展、高难度站在新世纪的起点上人类进入21世纪的钟声敲响的时刻，全世界都沸腾了。这不仅是一个世纪的交替，还是一个千年的交替，它不仅有人类对新千年、新世纪充满希望的纪元意义，还包括“主宰了世界二百年的工业文明正在向信息文明转变”。处在社会转型中的中国，更是激情高昂，沉浸在千僖之交、世纪之交的兴奋之中。想一想千年之前中国曾有的辉煌，想一想百年之前中国承受的屈辱，再想一想20世纪里中国发生的天翻地覆的变化，中国人民有理由兴奋，有理由骄傲。正在奋力崛起的中国看到了新世纪的前20年将是中国的重大发展机遇期，中国有力量在

3、新世纪里实现中华民族伟大复兴的奋斗目标。迎接新世纪，抓住新机遇，一群关注中国发展变化的知识分子，以理性以激情以深刻，开宗明言提出“中国问题”。主编李静在《中国问题——来自知识界的声音》一书的《小序》里写道：“我们正处在一个充满‘问题’的年代。换言之，也可以说我们正处在一个改革、发展、生机勃勃的年代”，“没有改革与发展，就不会产生问题和挑战”，“因此，‘问题’正是我们这个时代的活力和希望之所在，而发现、揭示和研究‘问题’，则必须诉诸这个时代知识分子的责任与良知。”（《中国问题——来自知识界的声音》。中国工人出版社2002年1月出版）辉煌与问题同在我也是基于这样的认识来关注中国改革发

4、展面临的重大问题的。1978年12月中共十一届三中全会召开，拉开了社会转型的序幕。《南方周末》一篇文章写道：改革20多年里，我们告别了个人崇拜，告别了体制崇拜，告别了所有制崇拜。我们渐行渐远，我们已经回不去了……是的，改革与社会转型，已如离弦之箭，我们回不去了。从解放思想起步，从质疑、挣脱计划经济体制起步，经过14年的探索、争论，到1992年十四大召开，特别是次年十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，中国正式确立建立社会主义市场经济体制的改革取向。又经过近10年的努力，我们国家已经初步建成社会主义市场经济体制。十六大报告是这样评价中国市场经济体

5、制初步建成的历史意义的：“由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，实现了改革开放新的历史性突破，打开了我国经济、政治、文化发展的崭新局面”。25年改革发展所创造的辉煌将载入中华民族伟大复兴的史册。但是，当我们完全有理由为改革发展所取得的成就骄傲的时候，十六大报告又提醒我们：“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”。这里的“低水平”、“不全面”、“发展很不平衡”是对当前中国社会现实准确而深刻的概括，我们“一定要增强忧患意识，居安思危”（十六大报告），清醒地看到由于“低水平”、“不全面”、“发展很不平衡”所形成的社会问题与社会矛盾的严峻性，清醒地看到这些严峻的

6、社会问题和社会矛盾对推进改革发展所形成的困难和风险。中国的改革采取的是渐进式改革。渐进式改革是把难点、风险留给了未来。渐进式改革的优势是能够最大程度到保证整个社会在稳定中实现转型。但渐进式改革在相当长的时间里不去破除传统体制的核心，传统体制赋予的绝对权力——对社会资源的配置权、对经济活动的管制权、对利益分配的优先权——在市场经济环境里依然发挥主导作用。于是，一方面，在市场经济环境里，缺失制衡的配置权、管制权、优先权致使“寻租”性权力腐败严重，社会上出现了一个权势群体（即权力关系网）和一个以依靠权势非法发财致富的强势群体。同时，权势群体和强势群体在逐渐形成和壮大过程中，必然侵占和掠

7、夺公众利益、他人利益，那些被侵害、被掠夺的社会群体成为弱势群体，构成带有社会冲突、利益配置严重不公的三大社会群体；另一方面，权力在市场经济环境里捞取的利益越多，权力的含金量越大，对权与利的剥离就越难，完善市场经济体制、推进行政体制改革的阻力也就越大。2003年，中国社会科学院社会学研究所、中纪委研究室等部门对一系列社会问题、社会舆情做调查，报告指出，上述两个方面的问题和矛盾都非常突出。改革的指导思想出现新的转变十六大是一个标志，承前启后。十六大报告宣布社会主义市场经济体制初步建成，标志着先易后难的渐进式改革我们已经胜利地走完了第一步。同时，十六大报告提出了下一步经济体制改革的任务

8、是建成更加完善的社会主义市场经济体制，标志着第二步“后难”的改革全面铺开。2003年的10月14日十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）就是对十六大报告已经确立的经济体制改革的指导思想和目标任务具体贯彻落实的纲领性文件。改革已经翻到第二页。这个《决定》作为第二页改革的纲领性文件，有一个鲜明的核心思想：“以人为本”、“五大统筹发展”，强调社会公正。由此，过去第一页里主要围绕经济建设这个中心进行改革的“中心论发展观”在进入第二页