党内法规制度建设

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1、主讲人：吴戈加强党内法规制度建设依规依纪管党治党导语介绍两方面内容一.关于加强党内法规制度建设二.新时期如何依规依纪管党治党关于学习四中全会精神学习贯彻四中全会精神，要把握十八大精神是总源头，三中全会、四中全会是姊妹篇。四中全会是对三中全会战略部署的深化。怎么理解？社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，使我国的经济基础发生了根本性变化，必然促使整个上层建筑发生相应的变化。市场经济是自由竞争的经济，更是法治的经济。和谐社会，应该是法治社会。因而党对国家社会经济事务的管理，必须依靠法律的和经济的手段。党的执政方式由命令和行政的手段转变为法律的手段。依法治国，是党对国家治理模式的转变。同时，它

2、也要求党切实转变自身的思想观念和行为方式。各级党组织必须转变领导方式、执政方式，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。这就必然要求要建立和健全党内一系列规章制度和机制，依规依纪管党治党建设党。落实全会部署，必须加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法规执行力。因此，学习贯彻四中全会精神，必须同落实十八大、十八届二中、三中全会和习近平总

3、书记系列重要讲话精神结合起来。有5篇文章应该一起学，那就是三中、四中全会决定、说明，还应加上王岐山同志在中央纪委四次全会讲话和人民日报发表的辅导文章。党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主题，这在我们党的历史上是第一次，具有里程碑和划时代的意义。这次全会明确提出“要加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。”这是《决定》的一个突出亮点，也是一个重大的理论创新，为中国特色社会主义法学增添了新内容。我们常说，国有国法，党有党规。依法治国、依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，

4、也要求党依据党内法规管党治党。邓小平同志指出：“没有党规党法，国法就很难保障。”依规依纪管党治党，是依法治国的重要前提和政治保障。只有把党建设好，国家才能治理好。我们要认真学习，深刻领会，进一步加强党内法规制度建设，更好地依规依纪管党治党，为全面推进依法治国作出应有的贡献。一、关于加强党内法规制度建设1、党内法规制度总体概况2、当前党内法规制度建设存在的问题3、党章是最根本的党内法规4、坚持党的领导与依法治国的关系5、党规党纪与国法的关系6、党纪严于国法7、注重党内法规同国家法律的衔接和协调8、与时俱进加强党内法规制度建设9、关于提高党员干部法治思维和依法办事能力1、党内法规制度建设总体概

5、况治国必先治党,治党务必从严,从严必有法度,法度必求完备。放眼世界,一个政党内部规章制度是否完备,是其发展成熟与否的重要标志。对于中国共产党这样一个有着90多年历史、8500多万名党员、420多万个基层党组织的世界最大政党来说,加强党内法规制度建设更是十分必要和迫切。（一）党内法规制度的历史新中国成立前，党的第一代领导人不仅从理论高度提出了党内法规的概念，概括了党内法规的作用，而且领导制定了大量党内法规，有力地保证了党的团结和革命目标的实现。1938年9月26日，中共中央政治局成立中央规则起草委员会，在党的历史上首次成立了负责党内法规事务的机构。在中国共产党的历史上，最早使用“党内法规”这

6、一概念的是毛泽东同志。1938年10月，毛泽东中共六届六中全会上所作的政治报告《中国共产党在民族战争中的地位》中提出，鉴于张国焘严重地破坏纪律的行为，重申了四项政治纪律，就是个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。他说，“为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”。1938年11月，刘少奇同志在党的六届六中全会上作了《党规党法的报告》，这是我们党历史上第一次明确使用“党规党法”一词。此后，党的历届领导人都对党内法规作出重要阐述。我们党也开展了一系列党规党法的建设活动，一系列规章制度建设起来。到建国前，党内法规建

7、设已经初具轮廓。建国后，这项工作得到加强，但也遭受了挫折。1978年，邓小平在中央工作会议上讲，国要有国法，党要有党规党法，党章是最根本的党规党法。他说，各级纪委和组织部门的任务不只是处理案件，更重要的是维护党规党法。1990年7月31日，中共中央印发了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》。在这个暂行条例中，党中央首次明确界定了“党内法规”的概念，明确了党内法规制定的运行程序。同时印发的还有《中央办公厅关于党内法规备案