中俄贸易保税区面临的挑战与对策论文

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1、中俄贸易保税区面临的挑战与对策论文摘要：以中俄贸易保税区为研究对象，结合世界自由贸易区的成功经验，通过考察我国国内沿海发达地区贸易保税区的发展状况，对中俄贸易保税区未来的发展进行了认真的思考和研究，提出了中俄贸易保税区建立和发展面临的挑战与对策。通过研究，旨在为中俄贸易保税区的建立和发展提出政策建议，为我国保税区的下一步发展提供借鉴、参考。关键词：中俄贸易；保税区；建立与发展保税区是中国改革开放的产物，是我国在借鉴国外自由贸易区的基础上建立和发展起来的、对外开放程度最高的特殊经济区域。在改革开放初期..毕业，保税

2、区在中国的经济发展中起到了对外窗口和桥梁的作用，并做出了巨大的贡献。但是，保税区在国家立法、海关管理和物流发展方面，还面临着诸多挑战，因此，本文对中俄贸易保税区建立与发展进行了有益的探索，旨在为中俄贸易保税区提出政策建议，为我国保税区的下一步发展提供借鉴、参考。本文主要采用了以下几种研究方法：第一，综合研究方法。综合运用经济学、国际贸易、管理学等学科的理论，广泛了解和吸收前人的研究成果，充分了解国内外保税区现状及发展趋势，具体研究了中俄贸易存在的问题，制定了中俄贸易保税区建立和发展的方案。第二，调查法。2007年

3、7月至2007年8月，本笔者在黑龙江边境口岸调研，参与中俄贸易政策研究工作，通过专家访谈与问卷调查的形式，了解相关情况、获取研究所需要的第一手资料。第三，规范分析和实证分析相结合。实证分析用于描述中俄贸易状况客观现实方面，规范分析则用于中俄贸易保税区建议等方面的研究。第四，数理统计法。对收集获取的原始资料进行统计学处理，描述和推断事物的概率意义，为研究结论提供客观的数据支持。一、中俄贸易保税区建立与发展面临的挑战（一）国家政策法规不健全先立法，后设区，是国际上自由贸易区规范管理的成功经验。通过立法明确保税区的性质

4、、定位、发展目标、特殊政策和投资保护政策等，先立法可以确保政策措施的统一性和稳定性。而我国的保税区建区十余年来，始终缺乏明确的国家立法，长期以来一直以“海关监管下特殊经济区域”存在、发展。总结我国保税区现行的政策法规，大致有以下几个层次：一是国家相关部门出台的专门性的政策法规，如海关总署、原外经贸部、国家外汇管理局等都针对保税区颁布了各自的管理办法；二是保税区所在地的地方人大和政府颁布的政策法规；三是保税区管委会和所属海关及相关部门出台的政策措施，如保税区管委会、海关、出入境管理局等都有相应的管理法规。保税区的发

5、展在制度上缺乏保障，具体表现在以下几个方面：一是使保税区的运作缺乏统一的法令，导致各行其是；二是没有法律对保税区的法律地位给以保障，造成外商投资的信心不足；三是缺乏统一的保税区法规，导致各种法规和管理细则的不一致甚至相互矛盾等诸多问题；四是法律的缺位，导致在实践中缺乏前瞻性和指导性。同时，也正是由于这种立法的缺位，导致了政策不协调问题和多头管理问题。而随着国内外竞争的不断加剧，政策法规的不健全、不统一，正在严重地制约着保税区发展。（二）保税区通关烦琐国际自由贸易区免于惯常的海关监管，操作上“一线放开、二线管住、区

6、内自由”，具有“境内关外”的特征。我国的保税区是海关监管的特殊经济区域，操作下“一线、二线、区内都管住”，即区内仓库与进出卡口同时监管，货物在区内流动要得到海关批准，境外货物进出区备案，备案手续除了免许可证、关税外，在程序、环节和效率各方面同进出口报关无实质差别，具有“境内关内”的特征,..毕业这不利于保税区的发展。（三）保税区物流发展落后有效的物流是保税区竞争力的一个重要决定因素。有效的物流不仅仅能减少运输成本和运输时间，还能减少生产成本。如果物流服务是非效率的，企业可能在生产链中的每个环节都有更高的存货成本。

7、从各保税区的发展来看，都把发展物流作为今后保税区的主要功能进行开发，但是保税区要建设成为现代物流中心，必须有现代化的物流技术来支撑。现代物流技术包括运输技术、仓储技术、搬运技术、包装技术、物品标识技术、物品实时跟踪技术、集装单元化技术、流通加工技术和物流信息技术，不仅如此，物流技术中还综合了许多现代技术。而目前保税区物流技术基础设施落后，利用率不高，与跨国物流企业相比还有很大差距。二、中俄贸易保税区建立与发展对策（一）完善中俄贸易保税区的立法工作保税区的立法是国家有关部门依照法定权限和法定程序创制、认可、修改行政

8、法律规范性文件的专门性活动，是将各地保税区有关法规、规章、政策，上升为国家意志，成为统一保税区管理的法律规范，以至成为全国各保税区共同遵守的行为准则的过程。保税区立法的目的是要通过立法，规范和加强保税区的运作与管理，创造按照国际惯例运作的投资环境，扩大国际贸易，加强对外经济技术合作，促进保税区经济持续健康发展。中俄贸易保税区的法制建设需要从中央层面统一立法。我国在统一立法