农村流动党员管理调查与思考

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1、农村流动党员管理调查与思考农村流动党员管理调查与思考随着市场经济的高速发展，区域之间的经济合作更为深入，以人员、资金、技术流动为表征的经济发展模式渐成主流。在此背景之下，一个新生群体——流动党员逐步引起各级党委广泛关注。为加强流动党员管理，面对新形势，针对新问题，寻求完善流动党员管理的新路径，2011年，***县委组织部成立课题组，通过随机走访、采访、问卷答访、交流互访、跟踪随访等形式，专题调研农村流动党员管理，现将结果报告如下：一、流动党员管理概况我县辖157个村，21个社区，设村党总支127个，村党支部30个；社区党总支2个，党支部19

2、个，共有农村党员17799名。本次调查“流动党员”概念采用中共中央办公厅印发《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》关于流动党员的定义为准，全县农村登记流动党员1042名，占农村党员总数5.85%。调查发现，我县流动党员呈现“五个集中”的趋势。一是年龄梯度集中。青壮年（18—40岁）占65.7%；二是性别构成集中。多为男性，占比93.6%；三是学历层次集中。均完成九年制义务教育，高中（含中专、技校）以上学历占78.8%，明显超出农村党员平均基数；四是流动去向集中。流向以“长三角”工业城市为主，江、浙、沪占91.5%，在三地之中，上海又占据7

3、成；五是职业分布集中。以进城务工为主，投资经商为辅，在务工人群中，从事建筑业、铸造业、服务业占据较大比例，收入超出农民人均收入水平；六是流动时段集中。定期外流，定时返乡，呈现“候鸟式”迁徙，一般春节期间为返乡高峰，农忙、中秋、国庆为往返相对密集的次高峰。分析统计样本资料不难发现，农村流动党员基数大、年龄轻、素质好、精力旺、收入高、分布广，已成为农村党员队伍的中坚力量和推进新农村建设的中流砥柱，加强流动党员管理刻不容缓。二、流动党员管理做法针对我县流动党员特点，结合村级党建管理工作实践，根据《党章》及上级有关意见精神，我县制定“五专”制度，确

4、定农村流动党员管理基本框架，取得一定成效。——专题研究。每年年初各级党组织召开专题会议，研究讨论流动党员管理，总结工作经验，创新工作方法，理清工作思路，探求工作路径，制定工作方案，督查工作进展，考核工作成效，完善工作规划。——专人负责。以村党组织为单位，完善流动党员管理，指定专人负责，确定流动党员管理员。全面落实流动党员管理责任制，基层支部负总责，书记为第一责任人，支委分管领导为直接责任人，流动党员管理员为具体责任人。——专册登记。县、镇、村三级建立统一的流动党员管理软件资料库，统一造册，专人登记，定时更新，长期保存，实行“五个一”管理，即

5、一册（流动党员花名册）、一表（流动党员联系表）、一证（流动党员活动证）、一卡（流动党员党费收缴卡）、一簿（流动党员会议记录簿）。——专项培训。根据流动党员返乡时段集中的特点，利用返乡高峰开展流动党员集中培训，抓紧有利时机，做好党员教育，通报党务村务，收集整理流动党员思想汇报，征求流动党员意见及建议，组织流动党员民主测评。——专事提醒。切实发挥流动党员信息多、思路活、眼界宽、资源好、能力强的特点，以“双培双带”为突破，定期利用、短信、座谈等方式，开展工作提醒，要求流动党员完成年度既定目标，引资金、带项目、促就业、挖渠道、富乡邻；以制度建设为抓

6、手，全面推行党务公开，对村级重大事务、重大议题、重大活动在第一时间通报流动党员，保障党员知情权、参与权及监督权的实现；以换届选举为契机，加大政策宣传，积极动员广大流动党员返乡参选，提高党员政治觉悟，将参加选举不仅视为党员权利，更是加强基层组织建设义不容辞的神圣责任。三、流动党员管理困境——成本高。根据中央文件规定，流动党员管理应当是以流出地为主，流入地为辅的管理模式，但对于农村党员来说，要想真正融入到流入地的党组织仍然存在着观念阻隔、城乡差距、心理失落等多重阻碍，缺乏归属感和认同感，形成现实中片面依赖流出地党组织管理的路径依赖。流动党员队伍

7、基数庞大，管理事务庞杂，对流出地党组织形成巨大的成本压力。以本轮村党组织换届选举为样本，便可简单开列流动党员管理的成本支出。一是人力成本，流动党员需要专人联络，专案登记，专门统计，专事报批，牵涉大量的人员；二是精力成本，流动党员身处外地，部分党员流动频繁，联络方式更换，需要走村入户，多方查找。联络中，为严肃纪律要求，不少地方统一标准，规定联络采用双人办理、民主监督、通话录音、专案归档的形式，期间势必占用基层人员大量的精力；三是财力成本，不少流动党员从事艰苦行业，假期少，收入少，返乡少，为动员其返乡参选，村级党组织往往采用省内专车接送、省外报

8、销往返路费并补偿误工费的形式鼓励流动党员参选。以人均交通费元，人均联络费元，日均误工补偿费用元计，单次往返需2天，费用合计元，按照“两推一选”的会议程序安排，需往返2次（党员推荐