简谈“十三五”生态文明建设的理念、重点和展望

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1、简谈“十三五”生态文明建设的理念、重点和展望导读：这是一篇关于“十三五”生态文明建设的理念、重点和展望的论文，对正在写生态和民生的毕业生有参考意义。文/李志青复旦大学环境经济研究中心十八届五中全会期闭幕，全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友型社会，形与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献.此前的10月23日，李克强总理党校当前经济形势和重点工作作了报告，强调成绩来

2、不易困难不低估信心不动摇，时特别提出保持经济中高速增长、迈向中高端水平的双中高和打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务的双引擎的两双主张.应该说，两双主张与新常态一脉相承，两者共奠定了十三五生态文明建设的主基调.十三五生态文明建设的理念其一，双中高阐释了新常态的基本目标，即要让经济从高速增长回落到中高速增长，而不是低速增长，而经济则进一步实现向中高端水平的靠拢（收敛），而不是进入中等收入陷阱其二，双引擎确立了实现新常态的途径，那是围绕业，（有充分业的经济增长）推动创新和创业，以及围绕幸福感（有质量的经济

3、增长）来增加公共产品和公共服务.国家十三五规划呼欲出的背景下，两双主张的提出有助于我们确定未来510年社会经济发展的主基调，经济增长仍需维持中高速的水平（以实现中高端水平），而（创）业（新）和改善民生是实现中高速增长的保障.不以高速增长为目标的新常态下，我们固然要有放弃，但中高速的增长水平仍然是必须要维持的，靠什呢？双引擎的答案是（创）业（新）和改善民生，应该说，前者比较理解.问题是，改善民生何来有助于中高速增长呢？笔者认为，民生一则体现为业、教育、医疗、棚改、社会保障以及生态环境保护等项内容，是实现有质量经济

4、增长本身的题中义，离开民生的改善，便很难确保双中高的实现，这是双中高的重要体现二则，民生还意味着投资和供给，要切实改善业、教育、医疗、棚改、社会保障以及生态环境保护等方面的民生，必须提供大量的公共产品和公共服务，而要提供这些公共产品和公共服务，又以对（创）业（新）的发展提出新的要求.也是说，民生既是满足了生活质量方面的需求，又创造了新的需求，即对相关的产业和业提出需求.目前的情况来看，国家十三五规划中，生态文明建设将占据重要的一席地，此，着眼于改善生态环境质量的生态环境保护工作也将迎来的新常态，这个新常态是，通

5、过执行更加严格的环境保护标准，不仅以满足公众对环境保护的需求，更重要的是，相对高标准的环境保护更是实现双中高不或缺的一个重要引擎.十三五生态文明建设的重点和难点何能将绿水青山与金山银山统一起来，这其实仍然是一个世界级的难题.为，大部分的环保实践中，都面临一个来自于经济的约束，那是资本等经济要素总量相对固定而稀缺的情况下，作为一种公共产品的供给，环保必定要利用大量的稀缺性资源，从而造成与其他用途相竞争的挤出效应，进而形成谓的二元悖论：要侧重环保，要侧重经济增长，而无法时兼顾两者.这其实也解释了历史上，西方发达国家

6、的环保运动大都兴起于环境问题，但却解决于资本过剩时期的根源，即只有当资本充分过剩，从其他部门溢出时，环保能够幸运地捡到漏出的资本，进而得到长足的发展.这也正是为何资本供给相对紧张的发展初期，中国和其他发展中国家都无法兼顾环境保护的原.那回到中国目前的状况，资本是否经出现过剩了呢？表面上看，近期部分部门的确出现了一定程度的产能过剩，此表现为相应的产业资本有点过剩.但其实，城镇化率以及民生水平都继续不断提升的大背景下，目前的产能以及资本充其量是结构性过剩，而不是绝对性的过剩.此，现阶段，资本非经丰富到需要向低回报率

7、、长周期的公共部门投资不的地步，相反，我们仍然需要通过自贸区FTA账户等扩大金融贸易自由化的工具来加速资本的回流，这充分证明国内市场仍有着巨大的投资空间和潜力.那，资本仍然稍显紧张的发展阶段，我们步要发展和建设生态文明，钱从何来呢？果说，从资本的视角看，我们还没有到大张旗鼓保护环境的地步，那，十三五重视环保的行性究竟哪呢？这个信心和底气又是何得来？其实这正是推进环保的最大难点.简单而言，十三五重视环保的信心和底气一则来自于环保政治上的正确性，改善环境，改进民生，这是执政基础，也是社会主义的合法性源泉一.当然，果

8、仅仅是政治上正确的话，能的结果是要付出巨大的经济代价，这当然也不是我们希望看到的结果.此，十三五有信心和底气重视环保的第二个原是，过去较长的一段时间内，由于对环保的忽视，经环保（公共产品和服务）的供给和需求间出现了很大的缺口，也是说，抛开非经济的素，环保作为一个经济部门的发展而言，经陷入极大的失衡，而这样的失衡还往外延伸，波及到国民经济的整体效率（譬环境资源定价扭曲，造成配置效率低下）