对于中国入世后经济特区立法的尴尬与突破

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1、对于中国入世后经济特区立法的尴尬与突破对于中国入世后经济特区立法的尴尬与突破导读：度，探讨特区立法在这一新的历史时期的发展思路。　　【关键词】入市；经济特区立法；国民待遇；贸易制度统一；影响　　一、前言　　WTO规则允许并支持其成员国发展各类型的经济特区。在国家的改革发展进程中，经济特区被赋予率先与世界贸易制度接轨以引领国内经济发展的特殊历史使命。然而，中国入世却在国内掀起了关于特区存在必【摘要】中国入世之后，经济特区特殊优惠政策是否有违WTO国民待遇原则，特区是否有继续存在的必要，有人对此持否定态度。毫无疑问，中国的入世确实给经济特区原有立法及优惠政策带来了一定的冲击。然而，WTO非歧视

2、性和国民待遇原则设定了诸多有限性及例外性的条款，WTO并不排斥特殊经济区的存在，也一定程度上认可为区域内的企业提供政策支持。因此，中国入世并不影响特区存在及发展，只是对经济特区的立法提出了更高层次的要求。基于此，笔者从WTO的原则规定及与现有经济特区立法冲突为角度，探讨特区立法在这一新的历史时期的发展思路。　　【关键词】入市；经济特区立法；国民待遇；贸易制度统一；影响　　一、前言　　WTO规则允许并支持其成员国发展各类型的经济特区。在国家的改革发展进程中，经济特区被赋予率先与世界贸易制度接轨以引领国内经济发展的特殊历史使命。然而，中国入世却在国内掀起了关于特区存在必要性的讨论。部分人认为，

3、经济特区的存在是对WTO的基本规则——国民待遇的挑战，国民待遇原则明确要求：国内企业应与外资企业享有相同的政策支持，但中国目前以超国民待遇为代表的特区政策是明显有违WTO基本法律规则的。然而，基于中国议定书的有关规定及世界范围内的经济特区发展目前状况，笔者认为，WTO并不排斥对特殊经济区内的企业适当提供优惠安排的做法，入世后的中国经济特区仍然有其独特的存活和发展空间。我们不否认特区立法与以国民待遇为代表的WTO的基本原则存在冲突，但国民待遇原则适用范围的有限性及其诸多例外条款的限制也传达出规则设置对特区发展的认可态度。中国入世是经济发展的的契机，中国加入世贸组织需要更为完善的法律体系维护，

4、近几年的特区发展的繁荣背后，也对立法工作提出了新的挑战，如何处理新的历史条件下世贸组织规则与特区立法的尴尬局面是目前亟需思考的理由。　　二、WTO对现有特区立法的冲突　　WTO协议的基本原则是权利与义务之综合平衡，通过各成员方互惠互利、开放市场之承诺构建世界贸易体系。严格遵守世贸组织日渐形成的共同行为规范准则是对成员国的基本要求。“条约必须遵守”早已载入《维也纳条约法公约》，加入国享有条约赋予的权利与保证国内立法与条约保持一致之义务是不可分的。①非歧视性贸易原则、公平贸易原则、一般禁止数量限制原则、关税减让原则、透明度原则成为经济特区立法与WTO法律制度的冲突所在，具体体现在以下几个方面。

5、　　（一）特区优惠政策与国民待遇的冲突　　国民待遇的定义：从法理角度讲，国民待遇实质上追求的是内外平等，内国人与外国人有着被平等对待的权力，外国人在内国不享有超越内国人的权利。本国国民享有主权国家做赋予的最高待遇是国际交往中普遍遵循的原则，国家的责任设置应首先立足与本国国民。WTO规则排斥内国给予外国人的待遇高于本国人。然而长期以来，为吸引外资，经济特区所实行的以超国民待遇为代表的优惠政策使外资享受到的优惠政策较其他地区更多，由此所造成的不公平现象都导致了特区优惠政策与WTO基本原则之国民待遇的冲突。　　（二）经济特区发展过程中的不规范现象　　国家在经济特区设立时一般都划定有明确的空间范围

6、，但却在监管方面严重缺位。例如，WTO要求实行关税减免的经济特区需与国内其他地区划分明确的分界线，但目前政府只是在保税区实施较为严格的经济监管，对其他经济特区的边界缺乏严格的制约，最终助长了部分经济特区的现象。按照法律规定，经济特区审批设立权归政府所有，但就目前实施状况而言，除政府之外，部分省、市等各级地方政府对此均有涉足。审批权的高度分散也是经济特区实际功能及与其产业结构去同的一个主要理由，使得经济特区设立已背离其初衷及目的，也加剧了各级政府、经济特区在政策优惠上的博弈，竞相优惠让利的行为最终损害了国家的整体利益需求。　　（三）WTO对法制统一的要求与经济特区立法特殊性的冲突　　中国入世

7、后，必须按照WTO中国入世后经济特区立法的尴尬与突破由提供海量免费论文范文的.S规范仅指向于东道国或其政府所实施的对货物贸易有着限制或扭曲作用的投资措施，而并未将服务贸易等其他投资措施纳入调整范围。可见，中国入世并不影响经济特区的既有地位。我们目前需要作出努力的，应该是对经济特区立法的进一步完善。笔者对加入WTO以后经济特区面对着的理由，提出以下几点深思。　　（一）明确经济特区立法权限　　解决好立法和特区立法之间关系的冲