国企改革和企业家贡献

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1、国企改革与企业家贡献周其仁国企国资是一个很困难的题材，一个原因是内部有太大的多样性，比如西部地区一个县的农机厂，也是国企，“中石化”也是国企，差异这么大的东西都叫一个名称给研究带来困难。当然，说到私人企业，国际国内差异也很大。温州的企业差异很大，美国的企业差异很大，但这差异是不需要同一群人去操心的，私人企业各操心各的事情。但是国企范围这么大、领域这么多，内部组织参与这么大，法律上的主人是一个，叫全民所有也好，叫国家也好，只有一个。这样就给研究带来了困难。我们研究国企、国资的问题，我觉得像其他学科一样先要有一个分类，为什么差异这么大。我认为有两个原因，一个是历史上

2、走来的路不同，没收的一部分，原来是官僚资本、遗产，没收过来成为国资，这是一个来源。像以荣毅仁为代表的近代民族资产阶级经过改造变成国企，这是第二个来源。还有我们过去城里手工业工人、师傅经过改造变成国企，这是第三个来源。第四个来源就是历年国家财政累积的钱再投资新生成的国企。来源很不同，实际上每个国企都有自己的历史生命，虽然都叫国企，其实差异很大。第二个造成国企差异很大的原因就是20世纪80年代中国改革，选择市场路线，国企进入市场以后形成分化，我主要讲后一个差异。中国的改革好坏任人评说，但有一条和俄罗斯不同，这就是，无论你是什么企业先将你圈到市场里再说。而俄罗斯是试图

3、通过一个理想的、规范的计划，先把国企改了，改出一个市场，中国则不是这样一个走法。俄罗斯其他方面可能和中国有长有短，但在开放上落后中国很多。中国先开放，外资放进来，搞合资企业，民营企业开放，乡镇企业开放，市场平台放在一起，把国企放进去，至少把绝大多数的国企放进去，然后再谈其他。所以中国国有企业进入市场以后碰到两个竞争，第一个竞争是产品的竞争。市场竞争是不管来路的，所以不要谈企业的历史，看今天的产品怎么样。一根漏油的圆珠笔与不漏油的圆珠笔摆在一起，漏油的就卖不出去，很简单的道理。我的看法，国企改革的最早动力来自于市场竞争，为什么厂长要自主权？最早国企改革是十一届三中

4、全会决定的，扩大企业自主权。为什么要自主权？没有自主权就没法打仗，你的产品摆上去就是不行，质量差，价值亏，没有销路，这是产品市场竞争。产品市场竞争打开以后第一个传导过去的还不是我们今天的题材，即改产权、改所有制和治理结构，第一个发现产品不行是因为要素不行。产品市场开放以后，立刻引起第二个竞争，就是要素竞争，要求开放要素市场，就是工人怎么来、技术怎么来、土地怎么来、资本怎么来。中国的改革大体原则是开放市场，把国企放进去，放进去以后分化得非常厉害。一些分化是因为市场的特性造成的，是刚才提到的垄断性。但是这个垄断不是市场自然形成的垄断，不是由于你的创新、你的竞争策略对

5、头、你的管理本事大而形成的垄断，而是因为行政性垄断，比如战略性行业、基础设施、涉及国计民生的重大行业等等。像电信、电力、铁道、民航，这些领域不准别人进去，这些领域的产品有重要的市场需求。一开放以后，这些企业开始分化，这些公司从原来国家财政补贴，低价补贴，福利性的，一下子变成大企业、大产业，但是今天我们不讨论这种情况。我们讨论的是，没有很强的行政限制性的市场，如产品市场、要素市场。它们一打开以后就有一个东西发生了变化，什么东西呢？我的词汇是“企业家的人力资本”。人才夹杂在产品市场和要素市场中间，就像人们在市场上买东西，企业在市场上买东西，人才看谁出的价高就接受谁的

6、聘请。在产品市场当中是卖价，产品要是价低可能就先卖出去。要素市场比的是出价高；产品市场比的是谁的价低，谁的东西好。一旦企业放进去以后，有一个东西就出来了，我把它叫做企业家的人力资本。因为企业得先作决定，请什么人，买什么设备，与期望将来生产什么东西有关，这是企业家人力资源最重要的一点。你不走市场经济的路，没关系，你要走市场经济的路，判断力、眼光和看市场的能力，人与人之间的差别是很大的。就像体育比赛，跑得快的可以跑得非常快，人的才能按照分工来看，差异非常大。所以，国有企业推进市场以后，有的企业起来了，有的企业下去了，有各种因素。当然有历史形成的因素——包袱。还有一个

7、因素就是什么样的企业家资源跟国有资产相结合。中国推进市场以后，客观上看，当然南方北方差别很大，但是市场竞争会迫使这种资产价值升值，这种升值在我们历史的传统上是不给这个价的，都是国家工作人员，都是组织部任命的，凭什么你的待遇非常高，凭什么给你股权，提不上这个日程。但是有一个变化是竞争当中发生的，就是控制权变化，什么叫厂长自主权，其实是企业控制权的第一个早期含义，只要打市场仗，这个控制权远远看去就要从政府的行政机关官员手里转到能对市场做判断的人手里。当然企业家对于市场光做判断不够，做了判断做了决定，你要执行这个决定，要把这个意图做出来。你在做，别人也在做，谁也不停，

8、有外资企业、合资企业，看