152、玉米制种产业存在问题及发展对策

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1、玉米制种产业存在的问题及发展对策玉米制种是发展农业的先导产业，作为农业发展最基本的、最重要的生产资料，具有举足轻重的地位和作用。近几年，全县大力实施产业富民战略，积极推进农业产业化经营，制种玉米已成为全县主导产业之一，生产面积最大、涉及农户最多、影响范围最广，成为全县经济发展、农民增加收入的主要途径，在产业富民、新农村建设中发挥着越来越重要的作用。　　一、玉米制种产业在全县发挥的主要作用　　近年来，玉米制种生产在“三农”发展中发挥了很好的作用：一是制种玉米为农民增收提供了实实在在的保障。农民群众通过发展制种，以合同形式保障了农民的稳定收入，正如群众说：玉米制种无论产量高低，收入稳定，是旱涝保

2、收的保险田。如全县多年制种的南华、全县，以制种增加了农民收入，小康住宅明显增多，农村面貌有了很大的改观。二是种子生产基地规模不断扩大，推进了种植业结构的调整优化。近几年，全县玉米制种面积占到总播种面积的70%左右，通过制种，提升了种植效益，优化了种植结构。三是制种玉米产业效益不断提升。随着粮食价格下滑，农资价格提高，种粮效益相对下降，制种生产因基地稳定、合同保障，收入相对好于粮食生产，据农产量成本核算，制种玉米比商品玉米亩增收240元。四是玉米制种产业的发展为节水型社会建设创造了条件。制种玉米相对商品粮食来讲，实行单一种植，灌水次数减少2-3次，同时玉米制种生产全部应用地膜覆盖等节水农艺，耗

3、水量大幅度下降，促进了节水增效农业的发展。五是产业化经营的内容不断得到丰富和完善，有效促进了农民组织化程度的提高。通过种子企业带动，实现了产加销的有机结合，种子基地普遍成立了玉米制种协会，集体经济有了发展，制种产业与农户的利益联结机制日趋完善，成为产业化经营的良好方式。六是随着种子生产标准化、集约化水平的不断提高，生产管理程序明确，农闲时可外出打工，农忙时特别是抽雄和收获期间，可有效吸纳大量的农村剩余劳动力，为剩余劳动力转移提供了很大的就业平台。七是制种玉米产业发展中，大量的制种技术员为农户开展技术服务，对农民的培训最到位、最直接、针对性最强，实现了农业科技与农户的“零距离”对接，促进提高了

4、产业化标准化水平，转变了农户传统生产观念，使农业产业化经营、工业化生产理念等方面有了不断创新和发展。　　二、玉米制种产业在全县存在的主要问题　　冷静的看待种子产业发展，我们决不能盲目乐观。从全国看，河西走廊制种面积最大，是优良的制种基地，但并不是全国唯一的良好制种基地。目前新疆、内蒙、宁夏等地制种产业发展方兴未艾，对河西走廊制种产业的挑战很大，目前，全县，种子产业发展还存在巨大的风险和隐患，制种产业矛盾突显，暴漏的问题越来越多，特别是基地不正当竞争和种子套购现象的发展，严重制约着这一产业的发展壮大。因此我们认为，如果再不加强管理，势必又赴辽宁制种基地衰败的后尘。目前在种子产业发展中，主要存在

5、以下解决的问题。　　（一）种子市场竞争激烈，生产供大于求。多年以来，玉米种子的可供应量每年都是供大于求，库存种子比例过大，市场积压严重；　　（二）市场竞争机制发育不完善，种子生产经营处于一种无序竞争状态。在我县由于种子企业数量多，规模小，生产经营能力弱，特别是当地企业多为代繁代制，没有经营主动权；部分企业自律不够，缺乏理性，盲目扩大面积，在落实制种面积中，无序竞争、强撬基地，乱许诺、乱表态，哄抬价格；部分基地多家企业竞争制种，隔离区不达标，给种子质量埋下了隐患；特别是种子收购秩序混乱，套购、抢购种子的事件愈来愈烈，打击难、力度弱；个别种子公司管理不严格、去雄不彻底，质量要求降低，这些都为玉米

6、制种产业有序发展增加了难度，扰乱了种子生产经营秩序的正常运行。　　（三）制种基地软环境有待于进一步提高。玉米制种要必须实行统分结合的双层经营管理体制，发挥村级组织“统”的功能。由于部分制种基地以社、井为单位落实制种生产，村级组织“统”的功能不能发挥，致使制种基地落实难、稳定难；个别基地干部私自引进外地制种企业，甚至是私人制种；制种生产中个别农户不同意制种，有意在制种区夹杂同类作物，基地就无法落实；部分制种农户诚信意识、质量意识差，有的农户不讲诚信，不履行合同，有的对种子生产掺杂掺假，有的恶意串通、私留、倒卖合同内种子，基层干部对抢购套购种子的行为疏于管理；大部分基地因条件不足种子晾晒不好，这

7、些问题的存在严重制约了种子产业的持续稳定发展。　　（四）玉米制种生产的运作机制不合理、不完善。“保亩收入”的合同形式使农民的懒惰观念有了明显表现，同一作物、同一区域不能同价，挫伤了高产农户的积极性，助长了农户倒种、留种的不正常现象；“保亩收入”缺乏竞争意识，不能很好地调动群众积极性，部分群众联合对付公司，放松田间管理，减少投入，不积极预防各种自然灾害等，制约了玉米种子产业的良性健康发展。　　三、玉米制种产业今