市长在全市城市工作会议上的讲话

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1、市长在全市城市工作会议上的讲话刚才，夏书记对当前和今后一个时期全市城市工作作出了全面部署，提出了明确要求，具有很强的思想性、指导性、操作性。我们要深入学习领会，认真加以落实。下面，我就贯彻夏书记讲话，建设精美镇江，讲四点意见：一、形成“多规合一”的城市规划发展蓝规划是龙头，规划水平决定城市发展水平。推进“多规合一”，能够统筹各项规划，促进相互衔接，使发展战略、发展目标与空间布局、建设建筑相互融合、相得益彰，实现布局的最优化、资源配置效率的最大化和损失浪费的最小（一）强化战略规划引领。近年来，我市的发展层次不断提升，先

2、后成为苏南现代化示范区的重要成员，苏南国家自主创新示范区不可或缺的重要载体，宁镇扬同城化的重要城市，以及长三角城市群发展规划中的中等城市。特别是经务院同意，国家发改委下发的《苏南现代化建设示范区规划》中，明确了我市“四基地、一中心、两城市”的总定位，即：加快建设全国重要的高端装备制造、新材料产业基地和区域物流基地、技术研发基地、创意生活休闲中心，成为现代山水花园城市和旅游文化名城。可以说，这就是镇江的发展战略，是总纲。今后，城市发展、产业布局、人口结构等都要服从和服务于这个纲，不断强化战略规划的宏观引领作用。（二）形

3、成空间规划约束。最近从省国土厅了解到，从现在起，土地供应模式将由过去的需求满足型向供给结构型转变，重点是“控制总量、减少增量、盘活存量、用好流量、提升质量”。这给我们传递了一个强烈信号，就是要从过去的大拆大建转向合理、有序、集约、节约发展。为此，要坚持“主体功能区规划引导空间、城市总体规划谋划布局、土地利用总体规划控制规模、生态红线控制生态空间”的原则，按照我市“十三五”规划研究确定的“开”字型生产力布局，构建沿长江、沿沪宁线、沿运河、沿扬马线（规划）四条发展带，明确不同类型城市功能定位，科学划定城市开发边界，促进“

4、精明增长”、建设“紧凑城市”。要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，对于适宜发展的区域，要高效集约发展；对于生态保护的区域，要实施严格保护，建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的宜居宜业之地。（三）提高城市设计品味。省委李强书记在镇江调研时强调，镇江历史文化底蕴深厚，自然禀赋很好，要保留历史积淀下来的独有元素，做出自己的特色，走自己的路。我们要认真贯彻落实，在城市发展中，既要保护好历史文化街区，延续历史文脉，展现古城风貌；也要体现时代性、时尚性，形成互相包容、浑然一体的整体风貌，让镇江这

5、座城市成为“长”出来的城市，有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。要把城市设计融入到规划制定的全过程，坚定文化自信，努力在传统民居的屋檐、门框、砖瓦上收集和挖掘城市特色元素，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等基前不久，东南大学王建国院士为我们授课时，特别提到利用大数据，从轴线、天际线、文脉、肌理、风格和色彩等方面，对城市的每一个地块进行设计。这项工作要尽快启动，11月底前拿出设计方案。）树立规委会的权威。规委会制度是政府在城市规划管理方面的重要抓手，必须长期坚持、创新发展。2012年，我市在全省率先建立了常

6、态化的规委会制度，经过这几年的实践，这项制度取得了明显成效并逐步固化。今年，又对规委会工作规程进行了修订，进一步确定了规划审查规则，细化到了用地量、投资额、建筑面积等具体指标，形成了分级分层的规划审查机制，做到一级对一级负责，增强规划的刚性约束。与此同时，还明确要求开门搞规划，规划审查会议不仅要有专家、部门、辖市区政府等人员参加，还要邀请人大代表、政协委员和市民代表参加；标志性、节点性、功能性的重点规划，还要在网络上征询意见，广泛听取民这些制度和要求，必须认真落实到位。二、把山水花园融入城市建设全过程建设“山水花园城

7、市”，是基于镇江城市风貌的战略选择，已被《苏南现代化示范区规划》吸收采纳。我们必须一以贯之，将山、水、城、林有机融合，建设一个特色鲜明、宜居宜业宜游的城市）强化组团式的片区开发。对城市总体规划确定的重点区域，实施组团式开发，坚持一次规划、分步建设、滚动发展，全面提高城市建设水平。特别是在旧城改造中，要把改善群众居住条件作为重要民生，采取改造与修补相结合的方式，加快推进环境改善和有机更新，确保今年底前完成旧城改造91万平方米，2020年全面完成552万平方米旧4区改造任务。今年，要在老城区选择一个试点区域，进行统一规划

8、、设计和改造，对片区的道路系统，绿地面积，建筑色彩、高度和外立面等逐一明确，精心规划设计，严格加以管控，为老城成片改造提供现实样本。（二）打造特色化的精品建筑。城市建筑是活着的历史、立体的艺术。要遵循“适用、经济、绿色、美观”的方针，倡导“工匠精神”，突出大气、实用，不断提升建筑质量，打造更多令人记得住的精品力作。在建筑设计上，要依法完善勘察设