“十一五”劳动和社会保障事业发展专项规划

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1、“十一五”劳动和社会保障事业发展专项规划“十一五”时期（2006-2010）是我市实现富民强市、巩固和发展全面小康社会成果，加快率先基本实现现代化的关键时期。按照科学发展观的要求，科学编制和实施无锡市“十一五”劳动和社会保障事业发展规划，对推动劳动保障事业全面协调可持续发展，构建和谐社会，加快实现无锡率先基本实现现代化的宏伟目标具有十分重要的意义。一、“十五”期间无锡劳动保障事业发展的主要成绩“十五”期间，我市的劳动保障工作在市委、市政府和省劳动保障厅的正确领导下，在促进就业再就业、提高劳动者素质、完善社会保障体系、理顺劳动关系、提高劳动者收入等方面取得

2、了良好的成绩，为“十一五”时期的发展奠定了坚实的基础。1.就业规模进一步扩大，就业结构得到改善，就业形式日趋灵活，市场导向就业机制基本确立。实施积极的就业政策，将就业增长和控制失业纳入政府宏观调控目标，先后出台了一系列涉及小额信贷、税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、免费职业介绍与培训等促进就业再就业的优惠政策，以鼓励下岗失业人员自主创业，鼓励企业吸纳就业，开发公益性岗位安置就业困难人员，鼓励大中型国有企业分流安置富余人员为主要内容，形成了一整套具有无锡特色的就业政策体系，就业再就业工作取得重大进展，实现了促进就业和经济增长的良性互动。“十五”期末，全市从

3、业人员289.20万人，其中城镇从业人员达到135.52万人，比“九五”期末分别增加68.10万人和60.55万人，城镇登记失业率控制在3.27%以内。就业结构进一步改善，三次产业从业人员的比重达到11.8：55.1：33.1，与“九五”期末相比，第一产业从业人员减少10.9个百分点，第二、三产业分别增加7.0和3.9个百分点。非公经济成为吸纳新增就业的主要渠道，城镇私营个体从业人员达到71.55万人，比“九五”期末增加60.7万人。积极创新就业机制，扶持非全日制、临时性、季节性、小时工等弹性就业，并通过劳务派遣、非正规劳动组织等形式，为灵活就业提供服务

4、，灵活就业人数逐年增加，社区公益性岗位及灵活就业人数达到7.2万人。以市场为导向的就业机制不断完善，劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的机制基本形成，就业服务体系基本建立，实现了市、市（县）和区、街道（乡镇）、社区四级就业服务机构信息系统的联X。以公共职介机构为主导的各类职介机构迅速发展，市场在劳动力资源配置、劳动力价格形成和劳动力流动等方面的基础性作用日益突出。城乡统筹就业工作取得重要进展，加快建立了城乡统一的就业管理服务制度，农村劳动力的就业政策和服务环境显著改善。2.职业培训事业快速发展，劳动者素质结构有较大改善。进一步健全了职业技能教育培

5、训体系，创新了职业技能鉴定模式，加快了高素质劳动者和技能型人才培养，取得了职业培训事业较快发展。各级各类职业培训达到50万人，其中下岗失业人员再就业培训27.8万，创业培训5000人，本地农村劳动力就业培训17万人。技工教育事业成效显著，技工学校年平均招生突破1万人，在校学生规模超过3.8万人，毕业生平均就业率达99%以上，国家级、省（部）级重点以上技工学校比重分别达到了23%和45%，形成了一支培养能力强，多层次、有特色的技工学校队伍。职业技能鉴定拓展创新，进一步完善了职业资格证书制度，创新了高级技师社会化鉴定模式，扩大了职业技能鉴定覆盖范围，鉴定人数

6、达到了11.5万人，10万人取得了国家职业资格证书。技能型人才结构明显改善，加大了高技能人才培养力度，高技能人才总量扩大到了3.6万，初、中、高级技能等级构成比例从“九五”末的39：55：6优化到33：55：12。3.社会保险覆盖范围进一步扩大，基金运行情况良好，保障水平进一步提高。社会保险扩面工作取得重大进展，覆盖范围扩大到城乡各类用人单位，参保对象覆盖到了全体劳动者。形成了养老、失业、医疗、工伤、生育五保合一，征缴基数统一、征缴方式统一、征缴管理统一的单位申报、社保经办机构审核、地税部门征收的社会保险基金筹措机制，初步实现了退休人员的社会化管理和服务

7、，基本形成了与社会主义市场经济相适应的社会保险体系。遏止了“九五”期间养老、医疗保险基金收支严重失衡的状况，社保基金支撑能力明显提高，抗风险能力明显增强，走上了良性运行的轨道。基本养老保险在覆盖城镇各类企业及其从业人员的基础上，参保范围拓展到乡镇范围各类企业，参保对象扩大到灵活从业人群。启动实施了新的农村养老保险体系建设规划，初步搭建了递进式、多层次的农村养老保险体系框架。医疗保险在省内率先解决了困难企业职工、退休人员和灵活就业人员的医疗保障，实现了农村大病合作医疗向城镇基本医疗保险的平稳过渡和衔接。失业保险较好地保障了失业人员的基本生活，率先全面实现了

8、下岗职工基本生活保障与失业保险的并轨。在城镇各类企业中全面实施了工伤和生育保险统