土地延包工作中遇到的几个问题的探讨

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1、土地延包工作中遇到的几个问题的探讨稳定和完善农村土地承包关系，是党的十五届三中全会的重要精神，也是区党委七届六次会议提出的关于我区农业和农村工作1234610工作思路的重要内容，代号中的3就是指土地承包期再延长三十年不变。这是稳定完善双层经营体制的关键，也是搞好农村经济，提高农民收入的关键。市委、市政府对搞好土地延包工作高度重视，共以全市各单位抽调三百多名同志，组成土地延包工作队分派到全市（包括合浦县）各个村公所，协助各个村委搞好土地延包工作。笔者被安排到合浦县乌家镇大新村委。从一月七日起和大新村村委的同志投入紧张的工作。土地延包按照市里的部署是在三月中旬完成，称得上时间紧，任务重。土地是最

2、基本的生产资料，是多数农民赖以生存的主要条件，土地延包涉及到广大农村千家万户的切身利益。它可以让农民吃了定心丸，根据市场需要合理调整种植结构，利于科学种田，并使农民对土地作较长期的投入，提高土地的产出率。可以说实行土地延包是一项深得民心的好措施。笔者实际工作中，遇到以下几个问题，觉得有必要进行探讨。大新村的上一轮土地承包工作于一九九七年年度工完成，土地承包期多为五年、十年。在这次进行土地延包的时候，我们遇到了两种情况的问题：第一种情况是有的村民在一九九八年期间因结婚或生育而家里增添了人口，认为这一轮的土地延包应该考虑到他们这种情况，适当按增添的人口分配相应份额的土地，他们的看法是承包土地是每

3、个农民的合法权益。有的村民甚至要求把生产队的土地再重新分包。第二种情况是在上一轮土地承包时有的家庭一代或几代人，签订土地合同时是按一户人家来承包，现在却分了家，所以想趁这一次机会要求土地重新分配并按不同的户主签订合同。刚开展土地延包工作时碰到这些问题，感到颇为棘手，这些村民反映的情况确实有道理。土地为农民之本，有的农民赶上结婚生子家里一下子添了两个人口，依靠原有土地过日子便很困难。我们和村干部认真学习了国务院（[1997]16号）《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》及其它相关的文件，针对第一种情况，我们着重向群众解释在承包期内实行增人不增地，减人不减地的政策方针，这是为了稳定农村土

4、地承包关系，避免承包耕地频繁变动，防止耕地经营规模被不断细分。对增加人口的这种情况，如生产队原留有机动地的，可以适当从机动地分配一部分一部分给增加人口的家庭，但如生产队没有机动地的，则就要顾全大局，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定，不能将原来的承包地打乱重新发包，更不能随意打破原生产队土地所有权的界限，在全村范围内平均承包。对于有二种情况的村民，主要向他们宣传此次土地延包的主旨是大稳定，小调整，小调整只限于人地矛盾突出的个别村民，且小调整的方案要经过村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府主管部门审批。而家庭内部因分家产生的问题，则由村

5、干部做好思想工作，通过协商解决。工作中还发现的情况也要注意：有的村民为减少交纳土地承包费而少报所承包土地面积，部分村民则有抵触心理，认为这一轮土地延包距上一轮土地承包仅一年左右时间，政策说变就变；还有的村干部认为上一轮土地承包时的承包费不合理而要适当变动等，我们和村干部一起通过出板报，写标语，加大宣传力度，召开生产队队长会议和群众会议，让土地延包政策家喻户晓，让农民不仅要知道政策，而且还理解政策，同时认真做好以上例举的问题户的思想工作，使土地延包工作得以顺利完成。我国地域广大，各地情况千差万别，所以任何一项政策在执行中都不可能是完美无缺的，有一个不断总结，不断提高，不断完善的过程。土地承包应

6、该寻求更好的解决办法，在顾全大局稳定的情况应尽可能及时处理一些人地较为矛盾情况。一些土地承包的具体条款在执行中可以因地制宜，因为地区不同，所引起的主要矛盾也很可能不同，不能靠一帖药来医百病，群众普遍认为其中增人不增地，减人不减地的弊端较为明显，三十年间人口变动较大，若干年后必然会出现一些农户因人口减少，造成人少地多。有些农户则相反，是否可以规定若干年内（如（5至10年内）对人地不平衡的户间调整。如整个生产队的这种情况较为严重时，可以考虑重新打散分包。否则会因有的农户人多地少，生活得不到保障，由此产生一系列的社会问题。还有如果土地承包长期不变，随着农业机械化水平的不断提高，分散的地块不利于大规

7、模机械化操作。大新村有的一户村民多的达二十块田地，面积小的一块仅二分地，针对这种情况，笔者认为土地承包年限应在1015年之间为佳，即然中央精神已规定为30年，我们认为可适当规定在每10年左右调整一次。这次土地延包政策的实施，解决了当前农村土地存在的主要问题，但仍存在弊端，还有尚未解决的遗留问题，我们建议有关部门要认真做好调查研究，尽早做出相应的对策，以防患于未然。