公民安全的政府责任及其实现路径

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1、公民安全的政府责任及其实现路径申来津文远公民安全作为一个敏感的话题，引起了社会各界的广泛关注，并成为当代中国社会热点、焦点问题。约翰奥斯丁曾说过：一个拥有主权的政府的崇高意图或目的便是最大可能地增进人的幸福。［１］人们感知幸福的基点是对其自身生存的环境安全感知。当前，牢固树立五大发展理念，认真落实四个全面战略布局，就是要增进人民福祉，让每个人都自由、幸福、全面发展，安全则是人们自由、幸福、全面发展的根本前提，因此，政府必须承担起公民安全保障的责任。一、公民安全：宪法赋予政府的责任代议制的出现，使得人民和政府之间形成了委托代理关系，人民通过自己选出的民意代表（

2、人民代表大会或议会）将管理国家的权力委托给政府，政府作为人民的代理人，承担代理人应尽的义务并对人民负责。大多数国家的宪法也相应地厘定了政府与人民之间的权力与义务关系。例如：我国《宪法》明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。由此，我国政府的角色定位是国家权力机关的执行机关，是人民意志的执行者，是人民利益的捍卫者。因此，政府理应是公民安全的捍卫者和责任主体，政府工作必须体现人民中心理念，以最广大人民根本利益为最高标准。［２］

3、政府依据宪法保护人民的合法权益，而人民享有的一切权益均以生命、生产、生活安全为前提，人民的安全乃是至高无上的法律（霍布斯）。根据费希特的法权哲学，公民财产可分为绝对财产和相对财产，而能够生存是一切人绝对的、不可转让的财产。生命不仅是公民的绝对财产，也是合法的私有财产。我国《宪法》第１３条规定：公民的合法的私有财产不受侵犯。这其中的绝对前提是：公民的生命安全能够得到保障。边沁认为，法律的全部作用可归结为下述四个方面：供给口粮、达到富裕、促进平等和维护安全。［３］政府作为法律的执行者，在行使管理国家权力的过程中，实施各项方针政策，行使各种行政职能，均应以人民利益

4、为出发点，切实体现法律的最高目标为了最大多数人获得最大的幸福。因此，保障公民安全、增进社会幸福感已成为政府义不容辞的职责。二、新问题、新要求：基于政府履行安全的责任目前，我国正处于社会转型期，市场经济强化了经济人对个人利益最大化的追求，弱化了对道德、环境、公共利益的维护作用，收入差距的拉大则导致了社会心理的失衡，种种复杂的社会问题也使危害公共安全事件频发，安全问题已成为政府社会管理中的首要问题。⒈保障食品安全，维系生命之本。民以食为天，食以安为先。食品安全问题直接威胁着公民的生命安全，考量着政府能否履行安全责任。近年来，从毒奶粉、瘦肉精、农药超标的蔬菜，到霉

5、大米、毒馒头、地沟油、苏丹红等，很多人们赖生存的基本食品都出现了安全问题。当公民的身体健康和生命受到威胁却得不到相应的安全保障时，就会产生很强的社会危害力，以至于影响社会稳定。食品安全问题不仅直接影响着国家和政府的形象，而且是对政府社会管理能力的严峻考验。造成食品安全问题的原因是多种多样的，如生产商造假、农药使用超标、恶意投毒等，但食品安全问题逐年递增的现状，确实暴露出我国政府相关部门在食品安全监管及在食品安全立法执法上存在漏洞。我国的食品安全标准化体系尚不完善。２００９年，《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）的颁布，对我国食品安全产生了巨

6、大影响，遏制了食品安全犯罪蔓延的势头。然而随着经济社会的发展，原有的规制显然无法适应新的食品安全形势。２０１５年，全国人民代表大会常务委员会修订了《食品安全法》，该法号称史上最严的食品安全法，政府作为该法的执行者，理应成为食品安全责任的承担者。⒉保障劳动生产安全，维护劳动致富。国家法律不仅要保障劳动者的合法劳动收入，而且也要保护劳动者在劳动过程中的人身安全。只有劳动者的人身安全得到保障，其劳动收入即财富增长才能保持其连续性，整个社会财富才能实现稳定增长。为保障广大劳动者的生产安全，我国先后制定了多项有针对性的法律法规：如《安全生产法》《职业病防治法》《矿山安

7、全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险化学品安全管理条例》等。针对某些重大安全生产事故还特别制定了实施细则，如针对煤矿矿难频发而出台的《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》《关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》等。这些法律法规不仅为安全生产提供了法律保障，也为政府在安全生产的执法上提供了依据。目前，还需要政府在安全生产的执法、监管、教育宣传、政策研究等方面加大力度，使安全生产向着规范化、科学化、法制化方向发展。只有为广大劳动者创建一个安全的生产环境，维护好他们的合法权益，劳动者才能发挥出更大的积极性与创造性，为国家、为社会、为

8、个人创造更多的财富。⒊保障生态环境安全，实现可持续发