高素质干部队伍建设之我见　

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1、高素质干部队伍建设之我见**要“破瓶颈、创条件、大发展”，要贯彻落实“三个代表”，关键在于“人”，即要拥有足够强大的能够代表先进生产力发展要求、先进文化前进方向、广大人民群众根本利益的高素质干部队伍。目前尤其要克服干部“标准不高、气不足、视野不宽、作风不实”的素质瓶颈［1］。其实，鉴于干部在事业发展中的重要作用，建设高素质干部队伍的问题多年来一直受到关注。该问题可以分解为两个子问题：一是干部应该具备哪些素质；二是怎样建设高素质干部队伍。关于第一个问题，不少人都强调个人品德素质对于建设高素质干部队伍的决定意义，认为干部应该具有高尚人品。以此为出发点，相关部门已经和正在做大量的工作。

2、这些工作多以“立党为公、执政为民”、“解放思想、实事求是、与时俱进”等为主题的思想教育、理论培训、实践锻炼等为主。应该说，这些努力对于提升干部的思想境界和理论素质起到了积极作用。但是，本文认为，高尚人品并不是建设高素质干部队伍所需考虑的关键因素。如果干部管理制度健全，声名狼藉的人混进干部队伍的概率就很小；否则，即使所提拔的干部是道德上的楷模，也可能在巨大的诱惑面前变得不堪一击。人品素质之所以被看重，正是由于制度建设缺位，人们只能寄希望于干部自己的“良心”，幻想着所有干部都能够用公共道德约束自己的行为。所以，在积极进行有效思想教育的同时，还应该在制度建设上“与时俱进”。只有注重制度

3、建设，才能真正体现干部队伍建设的严肃性和可持续性。这涉及到第二个问题。许多学者主张把好“选”、“育”、“管”三关。这为高素质干部队伍建设提供了有益的启示。但是，大多只是提出“选”的原则，却没有从委托代理关系的角度提出“选”的机制，以避免逆向选择现象的发生；或简单地将“管”理解为监督，却忽略了干部作为知识型员工容易出现的道德风险；或对“育”给予太大的关注，忽略了思想教育和理论培训等传统“育人”手段的低效率以及提高干部加强自身建设主动性的必要性。实际上，如果缺乏一套有效的干部管理程序，包括筛选、监督激励、维护等措施，“羊”就容易变成“狼”，高素质干部队伍建设就近似于痴人说梦；如果筛选

4、进来的干部内在地缺乏遵守“阳光规则”的职业道德意识，高素质干部队伍建设就无异于缘木求鱼。当然，如果“干部”不具备管理技能，就是干部队伍中的南郭先生。基于此，本文就从“干部”、“素质”、“建设”等三个方面做一些探讨。1.哪些人是“干部”？具体来说，这里所讲的“干部”是指行政系统之综合部门或者专业部门各层次的管理者，是行政管理活动的主体，不包括政客。什么样的人才能被称为管理者呢？一般说来，应该具备三种技能。首先是技术技能。这里不是指工程技术，而是指管理技术。管理者应当具备专门管理能力，比如，工程项目管理者至少应该掌握项目管理的专业知识，如能够借助网络计划技术找出项目的关键路径、计算出

5、项目的工期等。这种技能可通过学习、培训与工作积累等途径获得。其次是人际技能。“人”是重要的管理对象，对“人”的管理绩效在很大程度上就决定了整个管理活动的绩效。所以，各层次的管理者都必须具备在群体中沟通、理解的人际能力。第三是概念技能。也称为思维技能，指用心智能力去分析和诊断复杂情况，进行系统思考，制定妥当决策的能力。不具备这些技能的人不能称为管理者，自然也就不是本文所称的“干部”。不过，以上三种技能所占比重因管理者所处层次而异，一般认为表1所示的比例是合适的。表1不同层次管理者的三种技能比重技术技能人际技能概念技能高层管理者18%43%39%中层管理者35%42%23%基层管理者

6、50%38%12%1.干部应该具备什么样的基本“素质”？容易理解，对不同种类的管理者，素质要求各有侧重。对于企业管理人员，日本松下公司的SMILE准则是合适的。更一般地，知识经济时代的人才应具备七个素质，即7C(coreabiIity,capacity,creation,cooperation,character,concern,communication)o对于行政干部，人们往往首先想到个人道德品质。个人道德品质固然重要，但属于私德范畴，没有必要对其过度倚重，尤其对于“公仆”。《读者》曾刊登过这么一个案例，要求从所列举的三人中选出你心目中的领导者。其中一个候选者既抽烟又酗酒，还

7、有生活作风问题，另一个不抽烟、不喝酒，并且是素食主义者。文章最后揭示：前一个是邱吉尔，后一个是希特勒。这是发人深省的。所以，高尚人品并不是建设高素质干部队伍所需考虑的关键因素。鉴于此，这里不强调个人品德素质。这样，如果不讨论“政治素质”，“行政干部”至少还应具备两种素质：公德意识与能力素质。严格来讲，这是担任“公仆”职务的最低素质要求。2.1公德意识这里的“公德”首先是指追求程序公正、遵守自己所确定的规则的意识。这应该是行政管理者最根本的职业道因为行政部门的干部往往是制定规则的人