代际差异背景下农民工管理模式创新——基于电子政务的视角

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1、代际差异背景下农民工管理模式创新——基于电子政务的视角石欢（华中师范大学管理学院湖北武汉４３００７９）摘要：从农民工代际差异中透析新生代农民工的特点，并以此为切入点，探讨政府对农民工管理现状及存在问题。电子政务的迅速发展革新了我国公共管理创新，分析电子政务特征及其对我国政府治理方式的影响。并顺应网络时代的发展，充分利用网络引导新生代农民工换代与转型，创新政府管理新生代农民工的新模式。..关键词：电子政务；代际差异；新生代农民工；政府管理模式中图分类号：F323.16文献标识码：Ａｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．12．０21农民工是在城市工作而户籍在农村

2、的一类特殊群体，是我国独有的现象。２０１４年，我国农民工总量达２．７４亿。近年来，随着农民工总量不断攀升，农民工群体内部异化不断扩大。农民工群体内部的不断分化，使“新生代农民工”作为一个特殊群体备受社会关注。新生代农民工身上所具有的独特特征对传统的社会管理模式带来新的冲击，电子政务快捷性、便利性为政府管理创新带来巨大影响，主要目的就是阐释如何利用电子政务来创新政府对农民工管理的新模式。１农民工代际差异及政府农民工管理模式的演变１．１新生代农民工特点中国青少年研究中心发布的研究报告显示，１９８０年以后出生的新生代农民工逐渐成为农民工群体的主体，数量超过１亿人，占外出农民工的六成以上。王春光

3、用外出务工时间作为划分标准，将初次外出产生在上世纪８０年代的农民工称为第一代，把初次外出产生在上世纪９０年代的农民工称为新生代。蔡志强和刘天金认为这三个年代的农民工的居留特点概括为：一代农民工留不住，二代农民工不回去，三代农民工回不去。当前，我国农民工具有新的特征：①新生代农民工缺乏归属感，属于“城市边缘人”。相比于前两代农民工，新生代农民工处于一种更漂浮不定的状态，新生代对自己制度性的身份认同不认可，但在与周围社会互动中形成了明显的分界线。同时他们对家乡的乡土认同在减弱，对农村生活习俗和文化仪式概念模糊。因此他们处于尴尬的城市边缘状态，既不愿回到农村去，又无法真正融入城市；②新生代农民

4、工年龄普遍较小，普遍接受教育程度高。根据国家统计局在２０１１年发布的数据显示，新生代农民工的受教育年限为９．８年；③“经济型”和“生活型”并存的外出动机。新生代农民工外出目的已趋于多元化，赚钱不是唯一目的；④娱乐生活方式发生显著变化，受城市的大众文化和流行时尚文化的影响。有学者调查发现，在闲暇娱乐活动的时间分配上，新生代农民工选择比例最高的分别是上网（２８．８％）、听音乐（２６．３％），而老一代农民工在这两项上的选择比例却仅为２．９％、６．８％。在网民的职业分布中，农村外出务工人员从２０１３年的２．４％增加到２０１４年的４％，相比较其他职业人群，农民工的网络使用率增加最多。１．２我国农民

5、工管理方式的现状与不足农民工的管理是指政府对农民工就业、薪资报酬、生活环境、社会保障等方面的组织与制度安排。由于农民工群体内部的异化程度增大，政府出台的农民工管理政策和采取的治理措施已无法有效解决新生代农民工的问题，所以亟待改革。传统的农民工管理方式可以总结为三个阶段：第一个阶段，政府对农民工管理采取严守关卡的政策。对农民工流入地实现登记管理，用就业证限制农民工就业；对农民工输出地的民工外出数量进行控制与管理；对农民工流动性大的地区加强公共治安管理；第二个阶段，政府对农民工管理采取撤堵为疏的政策。这一阶段，政府管理农民工的方式上出现一些新特征：管理区域的扩大，政府开始以地方法规的形式出台

6、管理农民工的相关政策；第三个阶段，政府对农民工管理采取全面协调制度疏通的政策。完善用工制度和改善民工就业等相关政策；加强对农民工社会保险的管理；维护农民工获取劳动报酬的权益；为农民工子女提高公平教育。老一代农民工逐渐退出历史的舞台，新生代农民工作为后备力量正源源不断成为行业主力，这“弃旧容新”的过程伴随着整个农民工管理方式的演进。改革开放３０年以来，政府对农民工的管理措施在思路上发生了巨大变化，也正朝着越来越让人满意的方向发展。但仍存在以下不足：①政府管制色彩浓厚，政府倾向于以治安为主的防范式管理；②由堵到疏的力度不够。目前政府正在进行户籍制度改革，取消对流动人口的限制，但力度仍然不够；

7、③服务型政府尚未完全建立。目前地方政府根据自身情况制定地方性的政策对其进行管理，农民工更多是被动接受，利益表达机制和诉求渠道缺乏；④管理理念落后，以往政府对农民工的管理采取的是居住地封闭管理模式；⑤对农民工的社会管理严重缺位，相关政府部门没有建立完善的农民工就业市场服务体系。所以，对新时期新生代农民工的管理，应建立综合治理的服务管理体制，结合电子政务，统筹协调各个部门，进行管理资源整合，形成资源共享、信息流畅、流程完善的管理新格局。