大部制改革：基于经济学视角的分析

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1、大部制改革：基于经济学视角的分析徐逸摘要：经过几年努力，虽然我国大部制改革已取得了初步成效，但在实际落实过程中仍然有部分公务人员对改革认识过于表面化，将改革定性为行政部门的合并与基层公职班底规模的调整。事实上，大部制改革是建立在国家经济发展基础上，政府部门的职能转型，通过转型调整行政资源的配置模式，建立起适应市场经济发展的行政系统。本文从经济学视角对我国大部制改革进行探索分析。..关键词：大部制改革；行政体制；经济学党的第十七届二中全会对我国行政系统做出了改革声明：必须提高大部制的探索力度，加紧整合我国行政机构，争取在2020年

2、前构建起富有中国特色的社会主义行政大部制体系，实现行政部门间的有机协调与合作。大部制改革的根本目的有三:一是实现我国行政体制转型，二是优化行政资源配置，三是建立与经济发展相适应的行政机制。笔者结合经济学理论，探析大部制改革的落实思路。一、从经济学角度认识大部制改革1.行政资源的优化配置⑴行政资源的内容。大部制改革强调行政机构的职能转移，将行政资源的优化配置建立在行政机构职能转移的基础之上，提高行政资源的利用率和有效性。所谓“行政资源”，概括来说包含三大内容：首先，行政机构执行三大国家职能（立法、行政、执法）的过程需要消耗大量的国

3、家资源。其次，中国的社会主义市场经济模式明显区别于资本主义国家的市场经济模式，政府在国家经济发展的过程中发挥了重要的干预作用，甚至引领着国家经济发展方向。比如，当国内爆发经济危机时，政府需要调动资源对危机进行处理；又如汶川发生地震后，政府既要治理地震灾情又要控制经济局势。政府干预经济发展能有效控制国内经济动荡，确保国家经济总体呈上升趋势平稳发展。第三，行政队伍的人力资源。我国各级行政机构每年都会在全国招募筛选优秀人才充实基层行政干部队伍。⑵优化配置行政资源的目的。从优化行政资源的层面看，大部制改革主要探讨的是行政机构划分问题，要

4、将当前小而多的行政机构划分方式转移为大而少的划分方式，实现资源优化配置和行政资源的有效利用。大部制改革优化资源配置的根本目标有二：一是当政府部门运用行政手段对市场经济进行干预时，在不影响市场发展的基础上对市场进行有力的监督管理；二是促进政府职能转型，确立服务公众的政府职能。2.构建适应市场经济发展的行政体系⑴政府干预市场经济的必要性。通过调研资本主义国家的政府行政机制，笔者发现，通常市场经济得以稳健发展有赖于政府行政的有效干预。如果政府没有对市场经济采取司法监督，市场在进行匿名交易时，交易双方的权益就难以得到保障；如果政府疏于干

5、预市场经济，长此以往国家的经济市场必然会爆发信任危机，造成交易额大幅下降，信任危机甚至会蔓延至全社会，使整个社会发生动荡。因此，干预国家市场经济机制运行，是确保市场经济稳健发展，维护社会安稳的必要行政举措。⑵建立适应经济发展行政体制的目的。根据笔者调查，通常市场经济发展程度越高的国家，政府运用行政手段对市场进行干预的程度也越深。从这一现象看，我们可以认为，市场经济的发达程度，取决于国家行政干预的有效性。要使国家市场经济发展兴旺，政府必须对经济市场实行严格精密的监督控制。从全世界范围看，国家干预市场经济的情形，基本呈现出的格局为“

6、大政府和大市场”。因此，大部制改革提出的“建立适应市场经济发展的行政体制”这一改革目标，其根本落实关键并不是裁减部门和人员，而是通过改革当前的行政系统使各个政府部门实现职能协调与行政配合，进而使国家行政机构能更好地干预市场经济发展。3.实现行政机构职能转移⑴我国行政机构的分权制度。新中国的政府权力划分制衡制度是议行合一制。议行合一制度不同于古代的三省六部制，也区别于西方资本主义国家的三权分立制。当前我国政府在全国人民代表大会、国务院与最高法院下面分设了许多行政机构和部门使我国行政权力逐层细化，采取这样的分权方式其原意是为了配合社

7、会经济发展需要，提高政府部门行政职能的针对性，防止权力划分出现重叠交叉情况和权力高度集中在某一机构的情况，为人民提供更好的行政公共服务。⑵当前行政机构划分形式的弊端。①行政部门权力划分过于细碎。但从当前我国行政实践情况看，国家机关的下设部门过于细化、国家权力过于分散，导致了行政机构的职能呈现出“零碎化”现象，随着社会经济发展“零碎化”程度不断加深。并且，原本细化行政部门是为了防止职能重叠，但由于部门过多难以实现统一管理，也难以落实统一政令，许多部门在行政时互相造成阻碍，推卸责任的情况屡屡出现。比如，在食品生产的全过程中都有相应政

8、府部门的监督，但最终仍然无法杜绝食品质量安全事件发生。以乳制品为例，企业在养殖乳牛的过程中，有地方农业机构对牧场进行监督管理，企业在进行乳制品加工时，有质量检验机构监督，而在乳制品进入市场销售时，有商业部门监督管理，在乳制品运送到全国各地的过程中，有交通部门进行