俄罗斯天然气市场化定价机制的进展与启示

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1、俄罗斯天然气市场化定价机制的进展与启示俄罗斯国内市场年均天然气销售量3500亿立方米，是全球最大的天然气市场之一；天然气在其国内能源消费领域中的地位举足轻重，2015年在一次能源消费总量中的占比已超过50%。从供给的角度看，俄罗斯国家天然气公司是该国最大的天然气生产商，其国内天然气销售量约占市场总规模的三分之二；除俄国气外，诺瓦泰克公司和俄罗斯国家石油公司(Rosneft,以下简称“俄国油”)是该国另外两家重要的天然气生产商；此外，尽管卢克石油等石油公司也拥有部分天然气的生产及销售业务，但规模都相对较小。从需求构成看，俄罗斯国内天然气需求包括发电用气、居民用气、工业用气以

2、及其他用气四大领域，数以千计的天然气终端销售企业组成了其天然气消费市场。其中，发电用气占据俄罗斯天然气消费比例最大，近年来可达到国内天然气消费总量的42%-45%o俄罗斯国内现行天然气销售定价主要采取政府管制定价(Regulatedprice)与非管制定价(Unregulatedprice)相结合的方式。从价格形成的角度看，政府管制价格通常是指政府对天然气井口销售价格的约束，于每年7月发布，在2015年前由联邦税务服务部门(TheFederalTariffService)负责制定，在2015年后由联邦反垄断服务部门(TheFederalAnti-monopolyServi

3、ce)负责制定。该价格主要分为工业用气管制价格和居民用气管制价格，居民用气管制价格一般低于工业用气管制价格20%左右；在此价格的基础上，根据天然气通过联合配送管道系统(UGSS)从主要产区NPT地区输送至不同地区的运费上的差异，俄罗斯国内又形成了60多个地区性天然气门站管制价格。非政府管制价格是指除政府管制价格外的其它天然气销售价格，其中绝大部分价格由天然气终端销售企业与相关石油公司协议决定，此类价格往往参照政府管制价格制定，且一般低于政府管制价格。此外，当前还有规模较少的一部分非政府管制价格通过圣彼得堡国际商品交易市场(SPIMEX)上的天然气自由交易价格集成确定。俄罗

4、斯天然气市场化定价的进展(一)制定天然气市场化“三步走”战略长期以来，建立天然气市场化定价机制都是俄罗斯政府的核心优先发展战略。俄政府希望通过实现天然气市场化定价，一方面满足石油企业获得合理商业投资回报的意愿，另一方面也使消费者能够以公平的价格获得其所需要的天然气资源。为实现这一目标，俄罗斯政府制定了天然气市场化的“三步走”战略：第一步，在过去政府管制定价的基础上，逐步扩大非政府管制定价的天然气销售比例，同时不断夯实天然气市场化定价的市场基础；第二步，搭建市场化的交易平台，以该平台的自由交易价格的集成定价逐步替代政府管制价格成为非政府管制定价的参考;第三步，在市场条件成熟

5、后，全面实施国内天然气交易市场化定价。目前，该战略的第一步已取得较大进展，第二步中的交易平台已通过圣彼得堡国际商品交易市场搭建完成。（二）夯实天然气市场化定价的市场基础截至2015年底，俄罗斯政府已从三个方面着手夯实其国内天然气市场化定价的市场基础。第一，提高国内天然气销售的政府管制价格。由于俄罗斯天然气资源丰富且政府长期将能源消费作为国民福利的一部分加以补贴，该国国内天然气生产经营交由俄国气等国家石油公司承担，销售价格水平相对较低，无法真实的反应天然气市场上的供需关系，更难以刺激企业主动增加在国内天然气工业上中下游投资的意愿。因此，俄罗斯政府自2006年起逐年提高国内天

6、然气销售的政府管制价格，计划逐渐缩小其与售价较高的对外出口天然气的差距。根据俄罗斯联邦反垄断服务部门披露数据显示，2006年至2015年间，俄罗斯国内天然气销售的政府管制价格大幅上涨约340%,而在此期间该国通货膨胀水平仅上涨了140%。第二，推进全国范围内的“气化”工程。在逐年提高国内天然气销售的政府管制价格的基础上，俄罗斯政府及俄国气加大了对偏远地区的基础设施配套投资，将联合配送管道系统延伸到其全国的大部分区域，有力的支撑了其“气化”全国工程。2005年至2015年间，俄罗斯国内“气化”比例由53%上升至65%，极大推动了国内的“气化”范围，也为该国进一步扩大国内天然

7、气消费市场规模奠定了基础。第三，加快国内天然气供给多元化。近年来，在政府的支持下，诺瓦泰克、俄国油和卢克石油等按照非政府管制价格销售天然气的油气公司相关业务发展迅速，市场份额逐年扩大。其中，诺瓦泰克公司2015年天然气销售量625亿立方米，有94%以上的天然气直接销售给终端客户，其所实现的单位平均销售价格高于政府管制价格；车里宾雅斯科地区是诺瓦泰克公司最大的天然气区域销售市场，此外，公司也将部分天然气销往莫斯科、斯维尔德沃斯克州和亚马尔-涅涅茨自治区等地区。俄国油2015年天然气销售了也达到了580亿立方米，其销售范围主要包括