解读作业场所职业健康监督管理暂行规定

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1、----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方解读作业场所职业健康监督管理暂行规定关于《作业场所职业健康监督管理暂行规定》的解读一、该《规定》的出台背景（一）从国家宏观层面上分析首先从我国职业健康存在的现状：我国是一个发展中国家，当前正经历一场前所未有的变革，从总体上来讲，我国职业健康工作面临的形势仍然很严峻，突出表现在职业病人数总量大、发病率较高，经济损失大、影响较恶劣。仅就职业病报告资料显示，最近30年中国累计报告职业病50多万例，其中尘肺病约占职业病总数的80％，每年职业病诊断新发病例在2万人

2、左右，其中尘肺新发病例在1.5万人左右，各类急慢性职业中毒数千起，各类隐性事件更是不可胜数。其次从国家经济发展的角度：随着我国新兴经济产业的发展，各种新的职业危害形式也不断出现，私营企业、三资企业的职业危害愈来愈严重。职业健康保护工作已经远远落后于我国的经济和社会发展的形势，越来越难以满足国家和人民的切实需要，已经成为我国经济腾飞、社会进步的掣肘。再次从国家社会发展的角度：随着国际间经济竞争的加剧，职业健康条件越来越成为衡量企业竞争力的指标，职业健康标准也越来越表现为国家贸易的非关税壁垒之一，成为影响我国国际地位以及人权保障能力的重要体现。随着职工生活水平和受教

3、育程度的提高，法制意识和自我保护意识增强，依法享有职业健康保护的权利成为劳动者迫切的需要和要求。另外，职业健康防治是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是落实“以人为本”的具体体现。当前我国倡导建立的科学发展观理念，要求在社会各个层面科学发展、和谐发展，而平均每年报告尘肺病新发病例高达1万多例，已经成为影响社会稳定的公共卫生问题和社会问题，严重影响了我国社会主义和谐社会的构建，为了适应社会经济生活的迅猛发展，保护我国宝贵的劳动力资源，作业场所职业健康工作急需得到有力的加强。（二）从企业内部微观层面上分析：首先作为用人单位的企业这一方，主体责任未

4、落实，职业健康措施不力。既有客观方面的原因：企业数量多，存在职业危害的企业范围广，像冶金、化工、电子等行业不同程度地存在职业危害。新技术、新工艺、新材料广泛应用而带来的新的职业危害不断出现；也有主观方面的原因：有些企业主体责任未落实，对职业危害的认识不足，对劳动者健康重视不够，防治主体责任不落实，没有采取有效的综合治理措施，普遍存在基础薄弱、管理混乱等现象。这些问题的存在亟需通过法令来强化规范。其次作为劳动者这一方，职工安全健康知识缺乏、安全意识和自我保护意识淡薄。　----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档

5、下载最佳的地方----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方目前，在企业从事一线作业的员工，大都来自农民、下岗职工及学历不高的青年。一方面自身文化水平不高，对粉尘、有毒化学品的危害不了解，缺乏必要的安全健康知识；另一方面不遵守劳动规章制度、违纪现象普遍存在。如在作业过程中违反劳动规程、违章作业，没有配戴或没有正确配戴劳动防护用品等，这些现象的存在，给职业危害防治工作带来了严重挑战。（三）从职业健康监管层面上分析：一是监管执法主体不明确：从源头上防控职业病，政府监管是一个重要方面，但长期以来政府监管机

6、构体制不顺且力量薄弱，制约了这一工作的推进。自2002年5月1日起我国的职业病防治法开始实施，规定由卫生行政部门统一负责职业病防治的监督管理。为加强职业病源头的监管力度，在2005年3月“国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定”中其主要职责第（九）项规定，国家安监总局承担依法监督检查工矿商贸生产经营单位作业场所(煤矿作业场所除外)职业卫生情况，负责职业卫生安全许可证的颁发管理工作。自此原由卫生部门承担的作业现场职业健康监管职能划转给安监部门。在2008年9月，国务院办公厅对国家安全生产监督管理总局的职业健康监管职责进行了界定，

7、其负责作业场所职业卫生的监督检查工作，负责职业卫生安全许可证的颁发管理，组织查处职业危害事故和有关违法违规行为。但责权正式移交后，却存在职责交叉的突出矛盾。安监部门与卫生部门在职业病防治监管领域的职责体制无法理顺，部门间良好协作工作机制始终未能建立。如安监部门有执法权却缺少相应技术和检测手段，而卫生部门却恰恰相反。职责体制不畅阻碍了我国职业病防治监管工作的顺利进行。二是现行的监管依据不明晰：虽自2005年起作业现场职业健康监管职能划转给安监部门，但职业安全健康监督管理规定不健全、不明晰。在现行的执法依据中，安监部门履行职业健康监督管理职责的依据主要是《安全生产法

8、》，其作为安全生产领域的