ppp模式在教育领域中的财务问题

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1、PPP模式在教育领域中的财务问题雷述文任霞何晓波（重庆理工大学会计学院，重庆400054）　　摘要：在这个政府投入不足与社会资本盈余的社会，采用政府和社会资本合作（PPP）的模式来投资教育领域是有必要的，这种模式不但能解决资金的问题，而且还能引入更高效的管理机制。但在教育领域采用PPP模式会遇到一些财务问题，本文对这些问题进行探索并给出一些建议。　　..关键词：PPP模式；教育领域；财务问题　　中图分类号：F230　　文献标志码：A　　：1000-8772（2015）22-0222-02　　一、引言　　PPP在最近两年是一个非常”潮流”的术语，只是第

2、一轮的PPP试点项目没能真正起到由点及面的示范效应。2003年至2013年中国迎来了第二轮PPP发展浪潮，此阶段，PPP项目仍然缺乏顶层设计，一切以地方政府短期实用目的优先，各种问题依然延续。第三轮PPP热潮是从2013年开始一直到今天，这次在前两次的经验总结上，PPP模式开展的如火如荼。本文主要探讨PPP模式在教育领域中的财务问题。　　二、PPP模式在我国教育中的应用　　改革开放以来，由于我国市场经济体制的发展和政府管理体制变革的推进，教育领域开始与私人部门合作，开启引入市场竞争机制的改革尝试，并且这种改革的范围开始从设施维护、学生接送、学校餐饮等

3、非核心领域向学校教学和教育供给等核心服务扩展，出现了“公校办民校”、“公私合作办学”等尝试性探索。　　然而，从国内对PPP研究和应用情况来看，尽管PPP模式在我国公用基础设施建设中已有一定的应用，但遗憾的是，国内对教育领域的PPP研究缺乏专门性和整体性，对教育领域扩大与私人部门的合作、引入市场竞争机制的相关研究绝大多数都还停留在市场化的视域里，仍然是限于从市场化或民营化视角的笼统探讨。[1]　　采用PPP模式创办的学校提供的教育服务是一种混合产品，它的运营管理既有别于公办高校，也不等同于企业，兼有教育活动和企业活动共同特征，具有公益性和寻利性的双重属

4、性。它的公益性是表现在能够增加国家和社会的公共利益。社会资本投资举办的教育机构具有明确的投入产出关系，即有资源的投入，也有产品的输出。它的运作机制表现为：自筹资金、自主经营、自负盈亏、公平竞争。这是因为民办学校的投资主体是理性经济人，一切的生产活动都是具有寻利性的目的。　　在国外好的学校大部分都是私立学校，如日本的庆应大学，美国的斯坦福大学、耶鲁大学、哈弗大学等，而我国的民办学校则被称为“野鸡大学”，其中原因是产权问题。我国的《社会力量办学条例》第36条“教育机构在存续期间，可以依法管理和使用其财产，但是不得转让或者用于担保。”第43条“教育机构解散

5、，应依法进行财产清算。教育机构清算后的剩余财产，返还或者折价返还举办者者的投入后，其余部分由审批机构统筹安排，用于发展社会力量办学事业”。从上面这些条款我们不难发现以下几点：第一，民办学校的产权不归于投资者，实际属于社会所有；第二，投资者投资办学只能得到返还或折价返还其投入；第三，民办学校停办后其资产不能退出教育产业。因此，投资者的投入只能在教育机构被解散后才能得到返还，不但与学校运营过程中的办学积累无关，而且还要承担由此带来的风险。像这种只有责任没有利益的规定，只会让投资者望而却步，更会让办学者想方设法在短期内收回成本，行为选择趋向短期化。虽然在2

6、002年颁布了《民办教育促进法》，第35条“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。”第36条“民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。”第51条“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必要的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报”。[2]但是这些规定并没有解决投资者关心的办学积累和盈利问题。　　三、PPP模式应用在教育领域遇到的财务问题　　采用PPP模式创办的学校带有盈利性，所以这种类型的学校就必须进行盈利核算。问题是学校实行的是预算会计

7、制度。预算会计制度的记账基础是收付实现制，是以实际收到或者支付现金作为确认收入和费用的依据。这样一来，学校所有赊购的资产或劳务均不作为费用，这样投资者必然会高估盈利，低估负债，盲目乐观，从而导致隐性风险的增加和监督困难。　　2014年我国高校实施新的会计制度，新的会计制度弥补了旧制度的多方缺陷，但还是存在一些问题。　　一是会计制度不统一，会计信息没有可比性。新制度将基建项目加入“大账”进行核算，提高了高校会计信息的完整性，但对于部分会计科目的核算原则仍没有明确规定，若不进行统一规范，高校便不能参照统一的标准进行核算，只能依据高校财务人员的职业习惯进行

8、判断，加大了人为可操纵性，同时也使各高校会计信息不具有横向可比性，降低了会计信息的质量。这个制度的缺陷让PP