对印度与南亚区域合作联盟的思考

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1、对印度与南亚区域合作联盟的思考［摘要］南亚区域合作联盟是一个经济性质的组织，成立的宗旨是发展南亚各国的经济和提高各国人民的生活。然而，在冷战期间，由于印度态度不甚积极，南盟发展极为缓慢。随着冷战的结束，印度逐渐调整了自己的经济政策和南亚政策，改变了对南盟的消极态度，从而使南盟得以较快的发展。［关键词］印度南亚区域合作南盟成立于1985年，成员包括所有的南亚七国：印度、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、尼泊尔、马尔代夫和不丹。南盟的宗旨是：促进南亚人民的福利，改善他们的生活质量；加速本地区经济增长、社会进步和文化发展，向所有人提供体

2、面的生活和发挥全部潜力的机会；促进和加强南亚国家之间的集体自力更生；促进经济社会文化技术和科学领域的积极合作和相互援助；加强与其他发展中国家的合作。为了防止南亚各国之间的矛盾影响组织的运作，南盟特别在《南盟宪章》中规定，“不审议双边和有争议的问题”。无论是由其宗旨还是宪章来看，它纯粹是个经济组织，专心于经济发展，不希望涉足政治，更不希望受到政治因素的干扰。不可否认，南盟自成立后在一些诸如教育卫生、农业合作、旅游、交通通讯等领域也取得了较大的进步和成绩。但总体上看，南盟给人的感觉是欠缺活力，犹如一潭尚待激活的死水，在一些关键性问

3、题上进展缓慢，因而常被戏称为“一艘迷失航向的慢船”。主要表现为：区域内的贸易额极低；合作的领域窄，主要局限于农业、农村发展、气象、通讯、科技和文化艺术等领域的合作；合作的层次浅，多限于会议口头承诺，履行的深度不够。南盟发展缓慢的原因是多方面的，南亚地区资源雷同及经贸结构类似，大多数国家极为贫穷，固然是南盟无法摆脱的客观因素，但评论家普遍认为，印度的态度对南盟的发展起着至关重要的作用。印度的国土面积将近300万平方公里，是南亚其他各国面积总和的倍。南亚的自然资源分布严重不均，重要的矿产资源几乎全部集中在印度。南盟之所以裹足不前，

4、这与印度对南盟的战略考虑是不无关系的。作为公认的地区主导国家，印度理应成为南盟发展的积极倡导者和区域合作的有力推动者，但印度并没有扮演好它应该扮演的角色。主要是由于以下几点导致:一是印度本身缺乏足够的责任心。二是印度在冷战前与南亚其他国家之间存在着这样或那样的非常棘手的矛盾。三是印度在发展区域合作问题上患得患失，缺乏合作的政治意愿，态度消极。随着冷战的结束，印度逐渐调整了对南盟的政策，态度从冷漠到大力倡导和积极推动。之所以会出现这种情况，则是由于以下原因所致。第一，配合经济改革，促进经济发展。印度独立后，经济上执行的主要是以公

5、有制为主体的半管制经济，其经济发展速度与同期的其他发展中国家相比是比较缓慢的。从上世纪50年代至70年代，印度经济年均增长率仅为％。被讥讽为“印度教徒式的增长率”(Hindugrowthrate)。80年代初，印度进行了一些初步的经济改革，经济增长速度明显加快，年均增长率达到％。但这一速度仍然低于许多东亚国家。到了80年代末，印度的这种经济体制开始显现出巨大的弊端。由于放松进口限制，进口大幅度增长，但出口增长相对缓慢，贸易逆差连年出现，在此种情势下，1991年7月上台的拉奥政府开始进行了“私有化、市场化、自由化”的经济改革。与

6、此同时，世界上出现了经济区域化和全球化的浪潮。南亚地区由于内部不和而大大滞后，同亚太地区的经济合作蓬勃发展形成了鲜明的对比，这使印度感到有被世界遗弃之患。面对近邻的快速发展，印度决定把发展放在至关重要的位置，而作为南亚最大的经济合作组织，无疑可以成为印度发展经济的一个有力的借助平台。第二，印度推行的与南亚其他国家改善关系的“睦邻政策”，扩展到了南盟。冷战后，为了实现自己的大国目标跳出南亚地区的“澡盆”，印度逐渐调整了其南亚政策，奉行一种睦邻的地区政策。在此政策的指引下，印度逐步解决了与其他南亚国家之间的一些关键问题，连印巴之间

7、最棘手的克什米尔问题，也出现了明显的缓和迹象，这无疑为南盟的发展扫除了一个巨大障碍。同时，这种政策也扩展到了南盟，因为如果与南盟的关系处理不好，则会大大影响到与组成南盟的其他国家之间的关系。第三，其他地区合作联盟的发展，给了印度以很大启迪，使印度若有所思。与南亚区域状况极为相似的东盟，经过几十年的发展，经济蒸蒸日上，越来越引人关注，在世界上的影响力更是日隆。而作为东盟中最大国家的印度尼西亚，非但未表现出地区大国主义的行径企图主导或阻碍东盟发展，反而展示了一个地区大国的风范，积极参与东盟的各项事务，倡导各国平等，协调各国的立场，

8、从而使东盟的其他国家能消除或减少戒心，团结一致某发而与印度尼西亚在地区中的情况有着许多相似之处的印度，很长一段时间以来，对南盟态度冷漠，客观上阻碍了南盟的进步，印度也因此颇受国内外的指责。对比思考之后，印度决定改变以往的消极态度，积极参与南盟的建设。XX年12月，瓦杰帕伊明确