民间慈善组织的合法化路径

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1、民间慈善组织的合法化路径引言我国慈善事业在5·12四川地震援救、希望工程等活动中深入人心，呈现出繁荣向上、日益壮大的趋势，但是在随后的郭美美炫富、天价帐篷等事件后，公众对官办慈善的好感和信任度大打折扣，官办慈善遭到严重的社会公信力危机。此时，民间将更多注意力投向民间慈善组织，凭借其办公地点靠近社区，行政开支费用较低、服务人群针对性强且彼此相互熟悉等优势，民间慈善组织为我国慈善事业注入了一股新的活力。但民间慈善组织仍然面临着诸多问题，首要、关键问题便是其法律上的身份问题。由于《民法通则》对法人的分类较为

2、简单，直接造成了民间慈善组织定性混乱的局面：民政部出台的部门规章将其定性为民办非企业单位，而税法将其定性为非营利组织。本文旨在为民间慈善组织寻求一个合法身份，以期减少其面临的问题，更好发展。本文由四部分构成。第一部分以“民间性”作为民间慈善组织与官办慈善这一鲜明区别为突破口，探析民间慈善组织设立的法理依据，比较借鉴域外经验和做法，最后提出民间慈善组织在尽可能符合我国实际的情况下的可行性构想：社会团体法人还是财团法人，并展开分析。在文章的第二部分，社会团体法人作为构想之一，但在翻阅法条、浏览文献以及上网

3、搜索资料的过程中发现社会团体法人并不能够较好、较为快捷地为民间慈善组织的设立提供便利，反而在一定程度上将门槛抬高，抑制其创设、发展。在随后的文章内容中，财团法人便作为民间慈善组织获得民事主体资格的一种更优选择。财团法人在我国法学理论不乏少见，但多数仅限于提当做概念而提到。本文通过对比、联系的方法，剔除公益信托这种模式，并将财团制度的构想进一步细化，一起为民间慈善组织寻找出路。本为最后一部分为结论将上文所述简要概括并作出结论：财团法人是民间慈善组织合法化的最佳选择。本文的创新之处有两点：一，详细分析阐述

4、民间慈善组织作为社会团体法人的制度成本，并提出简要意见；二，采取紧密联系民间慈善组织特点、实践和财团法人，构想的财团法人制度灵活、可行，有利于民间慈善组织实践活动的展开，官办慈善回归民间，重塑慈善公信力。1西南政法大学硕士学位论文一、民间慈善组织合法化及其法理基础（一）民间慈善组织的界定民间慈善组织是指以慈善为宗旨而对不特定主体进行慈善活动的自发性民间组织。其最大的特点之一就是民间性，也称为非政府性、非官方性。从严格意义上讲，一个组织具有非政府性，不仅要不属于国家机关序列，而且还不是由国家设立或以国有

5、资产出资举办1。这一特征是区分民间慈善组织与我国法律框架内慈善组织的最显著特征。现阶段，我国法律框架内的慈善组织主要有两种类型：一种类型是独立性很低，工作费用由国家拨款，属于事业单位，具有政府性质；另一种类型是相对独立，具有独立人员编制、筹款机制和运行机制，但根据现有法规的规定，慈善组织必须有业务主管单位，据此该类型慈善组织仍受政府管制。因此，我国的慈善体制一直由政府主导，目前国内大多数公募性慈善组织带有政府性、官方性色彩：在设立时政府参与，资金运作部分来源于政府，参照行政机关的标准运行。典型代表如中

6、华慈善总会。中华慈善总会规模较大、自身建设以及对外宣传良好、具有相当过硬的社会公信力，引领我国慈善组织以及慈善事业的繁荣发展。它是我国首家慈善组织，至今已成功、顺利运作金20年。总会在发扬人道主义精神、弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和困难的群体宗旨下，成功顺利开展了慈爱孤儿、四川地震援助等项目。总会由民政部发起设立，运作资金由总会经费和行政经费这两部分组成，其来源各有不同；前者主要来源于会费、政府资助、核准业务范围内开展活动或者服务的收入以及其他合法收入、捐赠和利息等；后者则来自

7、于创始基金增值部分、兴办实体的收入、行政经费专项捐赠等。而民间慈善组织不仅不具有政府色彩，资金支持来完全来自于民间捐赠及利息，而且运作模式和管理完全由该组织自主选择、自主管理。慈善组织，根据民政部的划分，由公募基金会社团、民办非企业单位、注册为企业的慈善组织和未注册的自然人慈善组织组成。慈善组织虽然主要由这四类构成，但前三类组织均依法进行登记具有法人资格。因此，本文所指的民间慈善组织，也称为“草根慈善”即是以未注册的自然人状态存在的慈善组织，即未经依法登记具有法人资格而以自然人集合的形态存在并长期从事

8、慈善活动的组织。1刘太刚：《非营利组织及其法律规制》，北京：中国法制出版社，2009年版，第54页。2民间慈善组织的合法化路径民间慈善组织首次引人关注是在2006年度中华慈善奖的候选名单当中，“我想”和“顺其自然”等4个民间慈善组织上榜，而现实中存在的民间慈善组织，根据民政部在2009年的统计，约有100万家。2民间慈善组织能够迅速成为我国慈善事业中一股不也或缺的重要、强大力量，为具有政府色彩的我国慈善组织增添一抹清新、亮丽色彩，不仅说明慈善正从官办走向