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《论《申报》与1923年财政部私印印花税票案论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
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2、促成摘要:1923年,民国政府财政部违规私印巨额印花税票做抵押进行借款,《申报》对此进行了连续报道,舆论哗然,迫使财政部对相关责任人做撤职处分。《申报》的系列报道对当局的决策起到了一定的约束作用,它不仅反映了当时政治生活的进化和社会风气的转变,更是对媒体舆论监督功效的一种诠释。 关键词:《申报》印花税票案财政部北京政府 近代以来,新闻媒体的勃兴为市民社会对公权领域的“知情”提供了通道,而媒体为凸显自身的价值,往往因“媚俗”而强化其社会监督的本能,并通过“议程设置”①引导社会舆论,进一步提高其社会监督的效能。192
3、3年4月,民国北京政府财政部私印印花税一案,经《申报》的连续报道揭露,全国舆论为之哗然,社会各界一致声讨,强烈要求惩办违法者并得以实现,一方面,它反映了当时那种刚从封建专制脱壳的一种急躁情绪对法制的渴望;另一方面也反映了当局不得不为顺应公众意见而采取审慎态度。 民初的印花税制 民国肇造,财政困窘,周学熙掌财,整顿税制,着力推行印花税,1912年10月颁布《印花税法》,次年3月正式施行,税法规定:凡民间财产货物权利转移,一律征收印花税,以贴用印花为证据。“民国二年,京师首先开办,仅收5万余元”,收效不大,以后各省相继推
4、行。最初印花税的课税对象包括货票、字据、凭单、公司股票、期票、汇票等26种,人事凭证、出国护照等10种,后屡有扩充。 印花税收入,属于中央直接收入,征收印花税的中央机关为印花税处,隶属于财政部,各省设立印花税分处,各省内印花税征收事宜。 印花税实行由纳税人根据规定自行计算应纳税额,购买印花税票并一次足额粘贴在应税凭证上,并由当事人在税票与凭证纸面骑缝处盖章或画押的缴纳策略,亦即现在所称的“三自”缴纳法,自行计算税额、自行购花贴用、自行注销,此法自清代沿用至今。印花税票由海关监督、邮政局、中国银行、电报局、商会代为发售
5、,以便人们贴用。 印花税票由财政部设定、印制。按规定,印花税票的印制须由财政部库藏司经财政总长批准后,通知印花税处,再由印花税处书面通知财政部印制局印制,同时印花税处须派5名监察员到印制局监印,以防滥印和作弊。 1923年财政部私印印花税票案经过 1919年以后,政局紊乱,财政日窘,财政部便以印花税票作抵押品借款,至1923年达到。用印花税票抵押借款,开始较为慎重,以销量较少的大额印花税票如1元、5角面额票,或搭配少量的小额税票作抵,并标明到期不能偿还贷款,债权方不能自由处理抵押品,流弊尚可制约。但1921年以后,
6、“因政府债款,累次延期而小银行周转不灵,乃以押品私售于外。然大票不易私售也,乃以大票更换小票。京外各机关见小票之可以变……各省驻京代表乃亦以军饷欠给为词,索取税票”,流弊凸显。 1923年初,财政部筹款乏术,借款又缺乏抵押品,于是,财政部库藏司司长胡仁镜与印制局局长薛大可避开印花税处,向财政总长刘恩源上一说帖,请加印1分、2分面值印花税票共500万元,向上海大同公司及大中银行订结借款13万元,以35万元的印花税票作抵,利率在4分以上。 印花税处得知此事后,总办李景铭立即要求印制局停印,并将已印制的税票交与印花税处。然
7、而,印制局非但没有停印,甚至不允许印花税处检察员进行监察,李景铭遂上书财政部总长刘恩源,要求照章办事,并认为过去已印好未用的印花税票尚多,不需再印,请下令停印。但刘恩源对此未予理会(事实上,胡、薛私印印花税票得到了刘的默许),李景铭便以辞职为名据理力争,并于4月5日将此事上诉至北京地方检察厅,要求停止印制、调查印成数量、收缴印制钢版等。 本来,财政部的考虑主要出于政府的财政困境,并没有把此事与当时社会背景下民众法制意识的萌动联系起来,还希图不了了之,私下与李景铭进行协商,保证刘恩源不更换印花税处总办职务、给予胡仁镜和薛
8、大可行政处分等,希望李撤诉。但此事经媒体报道后,舆论哗然,许多议员和京、津、沪等地的银行团、商会、商人等纷纷表示:如不彻查,便拒绝贴用印花,不纳印花税,同时要通过法律途径,严惩违法者。在社会的一致声讨和抗议下,刘恩源不得不煞有介事地派人调查一番,承认增印印花税票“不善”,“所有印花税事宜,仍饬该局照章”,并希望总商会
