资源描述：
《关于的养老保险个人账户基金出路何在》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、关于的养老保险个人账户基金出路何在关于的养老保险个人账户基金出路何在导读：巨额社保基金“沉睡”在财政专户,人保部拟赋予省级社保经办机构投资自主权,采取信托模式进行投资,但诸多细节仍存争议 正值A股市场进入下行盘整时期,一份意欲拓宽养老保险基金投资渠道的文件不久前上报国务院。 这份文件即为“基本养老保险个人账户基金投资管理办法”(下称“办法”),其主旨在于赋予省级社保经办机构以投资自主权,引入市场化的金融机构参与个人账户基金投资运营。 养老保险个人账户投资细节仍存争议 所谓养老保险个人账户,是指根据中国现有的企业职
2、工基本养老保险制度,由参保职工按工资8%比例缴纳的社保费累积形成的基金账户。根据制度设计,个人账户资金长期积累,待其未来退休后支取。这便对个人账户基金的保值增值提出了挑战。 截至2008年末,吉林、黑龙江、天津、山西、上海等13个省市共积累个人账户基金1100多亿元,基金规模未来仍将不断扩大。而近期正在全国10%的农村陆续推开的农村新型养老保险,也将为参保农民建立一一对应的个人账户。未来若全面推行,账户积累额甚至有可能超过城市养老保险体系,其后亦面对巨大的增值压力。 面对基金贬值阴影,人保部在上述文件中给出了一个方案:让省级社保
3、经办机构承担委托人的角色,拓展个人账户基金的投资渠道,采取信托模式进行市场化的投资。 不过,该“办法”目前尚未获得国务院通过。其理由,一方面是当前投资环境欠佳,另一方面是诸多基本理由争议较大,还难见共识。决策层考虑到现在的市场情况,对是否放开市场化投资仍有疑虑。“办法”是否能够出台,具体基金管理模式最终如何确定,仍是未知数。 此外,由于“办法”的规范对象仅针对个人账户中地方财政补助资金,而非对养老保险个人账户全部资金作出整体性的安排,因此即便通过,也将仅是一个过渡方案。 “沉睡的基金” 据人保部有关官员透露,酝酿出台
4、“办法”,首先是为了“规范个人账户基金管理行为”;同时,据《财经》记者了解,其中一项重要规定是拓展地方社保经办机构手中的基金的投资渠道。 养老保险个人账户投资细节仍存争议 上世纪90年代初,中国养老保险制度转轨,企业职工养老保险基金个人账户陆续建立。但事实上,基金至今未能投入实质性的投资运营。究其理由,主要因为绝大部分地方的个人账户,均已被当地政府挪用于发放当期养老金,由此形成空账。 为消除空账,偿还历史负债,本世纪初以来,和地方财政共同注资,开展做实“个人账户”的国家试点。截至2008年末,已有吉林、黑龙江、天津、山西、
5、上海等13个省市开展做实企业职工基本养老保险个人账户试点,共积累个人账户基金1100多亿元。人保部官员多次公开表示,各地将进一步做实个人账户,其基金数额还将扩大。 当前已做实的个人账户基金中,有财政的补助,也有地方财政“自掏腰包”的资金。在大多数省份的试点方案中,与地方的补助比例为3∶1。部分经济发达省市,如上海、浙江等,则并无财政补助。还有些地区,如江苏,则全部依赖于个人缴费,而无政府财政补助。 2006年12月20日,天津、山西、吉林、黑龙江等九个试点省份将个人账户里财政补助资金,交给社保基金理事会委托管理,社保基金理事会承
6、诺3.5%的保底收益率。此外,地方政府自筹的财政补助以及个人账户缴纳的资金,根据现有规定只能存银行、买国债。在某些省份,目前这笔补助资金其实仅纳入财政专户保管,每年只根据活期存款利息登记收益。 2005年以来,养老保险基金的名义收益率仅为2.18%,加权通货膨胀率却为2.22%——这意味着养老保险基金不仅未能按制度要求实现保值增值,反而处于缩水状态。2009年初,全国各地的城镇养老保险个人账户记账利率纷纷下调。以上海市为例,2008年度的记账利率为4.14%,而2009年度的记账利率则参照人民币一年期的存款利率,下降至2.25%。此时
7、,人民币五年定期存款的利率是3.6%。 在此种情况下,一些地方政府也纷纷提出要求,希望能够放宽投资限制。由此,是否以及如何将基金置于市场化投资运营,始终是理论界和实践界探讨的重点,而上述投资管理办法也就应运而生。 “这个‘办法’,还是尽早出台为好。不能老不做,把钱空放在那儿。”人保部社会保险研究所所长何平表示,现在开放个人账户基金投资,压力并不大,一旦农村新型养老保险的个人账户建立,事业单位养老保险制度改革也推开,个人账户基金增值压力将越来越大。“这个事很紧迫。” 下放投资自主权 根据人保部的设计,在投资模式方面,“
8、办法”拟仿效企业年金,采取信托模式进行投资。省级社保经办机构并不直接进行投资运营,而是作为委托人,选择社保部门认可的、具有资质的金融机构进行投资。受托人、托管人、投资管理人等角色
