我国政府采购养老服务的监督机制探究

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1、我国政府采购养老服务的监督机制探宄摘要：随着我W老龄化程度的不断加剧，养老问题以成为人们关注的热点，而政府采购养老服务作为一种新兴养老形式正逐步被人们所认可。但在现阶段政府采购养老服务的实践中，其监督机制上还存在着一定的问题，阻碍了政府采购养老服务的发展。本文旨在通过分析现有政府采购养老服务实践中监督方面存在的问题，在借鉴英国、中W香港、德国等国家和地区优秀经验的基础上，为完善我W政府采购养老服务的监督机制提出合理化的建议，形成适合中国国情的养老监督机制，为老年群体提供更优质的服务，实现老有所依的中国梦。关键词：政府采购养老服务监督机制

2、根据相关规定，一个国家或者地区，60岁及以上的老年人口占总人口的比例达到10%，或65岁及以上的老年人口占总人口的比例达到7%时，则该国家或地区就步入老龄化社会唐碧.我国城市政府在居家养老中的职能定位研究一一以上海市为例[D].上海：复旦大学国际关系与公共事务学院.2009:9.。根据W务院2013年10刀发布的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发（2013〕35号），截至2012年底，我国60周岁以上的老年人口已达1.94亿，约占全W总人口的14%,2020年这一数字将达到2.43亿，2025年将突破3亿。由此可见，中国已

3、经进入了老龄化社会。随着我W老龄化人口的进一步增加，高龄、空巢、失独和失能老人的数量持续上涨，再加上中国实行独生子女政策后，有相当一部分人群都处在“421”的家庭格局中（即4位老人、2位夫妇和1个孩子），养老压力也随之不断增加，而由此带来的财政、福利、医疗资源方面的压力更是不可小觑。因此，当下的中W正面临着老龄化进程不断加快和未富先老的严峻挑战。而我W现行的养老体系并不完善，养老保险资金不足，供需缺口庞大，给财政造成极大的负担。养老问题作为当下中W最热门的话题之一，受到政府和人民群众的广泛关注，而政府也亟需找到一种更快捷、更有效的方式来

4、满足中国曰前不断增加的养老需求。由此，政府采购养老服务作为一种新兴的养老手段应运而生，并作为一种行之有效的方式逐步被人们认可和接受。政府采购养老服务是指政府通过购买服务的形式购买由私人部门或NP0（非营利组织）等机构提供的专业养老服务，包括直接资金补助和以服务券为载体实施补贴W种形式。这一模式可以有效地减轻政府的财政负担，提高公井养老服务供给的质量和效率。2001年，由我国民政部牵头的老年福利计划“星光计划”幵始在全国推行,居家养老服务作为一种独立的养老新模式在国内流行幵来。“十二五”期间，党中央国务院修订了《老年人权益保障法》，进一步

5、完善了保障老年人权利的法律制度，印发并实施了《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》，对养老服务事业发展指明了方向。2013年10月，国务院发布《关于促进健康服务业发展的若干意见》，提出要广泛动员社会力量发展健康服务业，逐步增加政府采购健康服务类公共产品的类别和数量。程红琳.国务院增加政府采购健康服务类产品类别.中国政府采购报.2013年10月18日第001版.2013年11月2闩，民政部部长、全国老龄办主任李立国在由国务院发展研究中心、全国老龄工作委员会办公室联合主办的“2013中国老龄

6、事业发展高层论坛”上表示：“在党中央国务院的正确领导下，在各级党委政府和全社会共同努力下，我国党政主导、老龄委协调、部门负责、社会参与、全民关怀的老龄工作格局逐步完善，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养结合的社会养老服务体系框架初步建立。”王小霞.民政部部长、全国老龄办主任李立国：发挥社会力量主体作用做大养老产业.中国经济时报2013年11月4日第001版.这些政策的出台，标志着党中央国务院愈来愈重视“养老问题”，也预示着政府采购养老服务这一模式将成为中国未来解决养老问题的大趋势。一、文献综述近年来，我国研究政府采购养老服务监督

7、的学者很多，现有文献的研究主要集中在政府采购养老服务的现状评析研宄，其他国家和地区的政府采购养老服务监督的借鉴研究以及我国现有政府采购监督管理措施的低效分析和改进措施研宄。政府采购居家养老服务现状方面的研宄：孙泽宇(2007)指出了我国各主要城帘所初步建立起了基础的居家养老服务体系在资金来源、机构设置、内容评估等方面还存在着一系列的问题，需要做出进一步的改进和完善。胡宏伟、孔静怡、严晏、王剑雄(2013)指出，我国老龄化具有“未富先老”的特点，是完善养老制度的重耍组成部分。并在此基础上从我国现有的法律法规、政府采购模式及面临的问题等方面

8、归纳出现阶段政府采购养老服务的现状，总结出我国政府购买居家养老服务的迫切性。张来明(2013)认为人口老龄化不是坏事，而是经济社会发展的重耍成果。他指出我国的养老服务产业刚刚起步：一是养老服务社会需求市场规