英国新工党就业政策改革的背景

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1、英国新工党就业政策改革的背景［摘要］从1997年5月执政以来，以布莱尔为首的新工党政府将就业问题作为优先考虑的问题，先后出台了一系列政策和计划，如实施“从福利到工作”的新政、加强教育和培训促进就业、强化公共就业服务机构服务功能、促进中小企业发展、实行国家最低工资制度等。文章拟对英国新工党就业政策改革的背景进行分析。［关键词］新工党；就业政策；改革；背景从1997年5月执政以来，以布莱尔为首的新工党政府将就业问题作为优先考虑的问题，先后出台了一系列政策和计划，如实施“从福利到工作”的新政、加强教育和培训促进就业、强化公共

2、就业服务机构服务功能、促进中小企业发展、实行国家最低工资制度等。纵观历史，一项政策的出台，都是在一定社会背景下，各种力量共同推动下发生的。同样，英国新工党的就业政策改革也有其深层次担且冃眾。、时代背景：经济全球化和科技革命的迅猛发展从上个世纪末开始，经济全球化的趋向日益明显。整个世界经济密切地联成一个整体，资源、资本、技术、市场、人才、信息等，都打破了原有的民族国家的界限，进行着跨地区和跨国家的交流。毋庸置疑，全球化已经成为当代世界的发展潮流和客观趋势。（一）以资本为载体的跨国公司对就业的影响以资本为载体的跨国公司是当

3、今全球化的主体，它们为了使自己的利润最大化，尽可能地通过提高劳动生产率和降低工人的工资来降低自己的成本支出。高新技术的发展，市场竞争和分工已经使得生产率达到了相当高的水平，这些跨国公司为了保持国际竞争力，争相通过降低工人工资或减少社会福利费用来使商品价格降低。经济全球化为跨国公司寻求更为廉价的劳动力提供了条件。如果政府不同意和不能满足跨国公司的要求（降低工资、减少税收等），它们就以把生产基地转移到国外，减少本国工人的就业机会相威胁，而政府为了留住资本和保持社会稳定，不得不答应他们的过分要求。结果，工人的工资大大降低，购

4、买力缩小。许多工人的工资甚至难以养家糊口。特别是血汗工厂的工人，他们的工资水平比较低，往往只能艰难度日。同时，按照利润的最大化原则，跨国公司寻求到工资低、福利少和劳资管制小的发展中国家投资。发达国家的资本输出，产业转移，给发达国家造成国内产业空洞化，从而威胁国内工人的就业机会。美国前劳工部长罗伯特•赖克就把西方国家失业问题归咎于资本由发达国家向发展中国家的流动，他宣称第一世界的资本，现在只创造第三世界的就业。此外，跨国公司在发展中国家的投资，除了使作为投资国的发达资本主义国家的产业“空洞化”，还成为降低劳动条件的巨大砝

5、码，压在了被迫与发展中国家工人竞争的发达国家工人身上。（二）信息技术的发展带来了产业结构和就业结构的变革20世纪90年代以来以美国“新经济”为导向的知识经济时代的到来促进了传统产业的变革，以信息技术为核心的第三产业逐渐成为经济发展的主要支柱和新的经济增长点，而且技术在经济增长中所起的作用越来越大；而第一、第二产业等传统产业面临巨大挑战。从国民生产总值上看，服务业产值仍在继续稳定地快速增长，服务业产值所占的比重在1975—1996年间从°%上升到°%，而工业产值则从1975年的％下降到1996年的％，农业产值在1996年

6、仅占国民生产总值的％。从就业人口上来看，从事农业的人员所占的比重继续缓慢下降，从°%下降到°%，从事工业的人员所占的比重则大幅度地下降，从％下降到°%,而从事服务业的人员所占的比重则大幅度地上升，从％上升到°%。其中，从事信息的收集、处理和传输的“知识工人”增多，到20世纪末，知识型工人已约占劳动力的1/3,并超过产业工人成为最大的职工群体。同时，信息技术对劳动性质和工作方式也有一定的影响。就业方式灵活多样，临时工、钟点工、兼职工作逐渐增多，传统的终身就业制度受到冲击；结构性失业比工业社会更突出，工作的不稳定性越来越大

7、。对于一个国家而言，面对信息时代所引起的就业压力和失业危机，既无法采用传统的福利救济方法，也不能按照新自由主义的逻辑方式把失业完全丢给市场，让个人解决。新形势要求各国政府必须顺应社会发展趋势，适应时代发展要求，对本国的就业政策进行改革。（三）贸易往来对就业的冲击经济全球化加速了各国之间的贸易往来。而国外廉价制成品的大量输入，对发达国家某些劳动密集型产业和国内就业产生了不利影响。发展中国家大量廉价商品的输入，给发达国家的相关行业造成了冲击，减少了国内就业机会。美国国际贸易专家德里安•伍德就认为，北方工人的失业问题就与南北

8、之间贸易量巨增和贸易构成的变化有关。“发展中国家历来向工业世界提供农产品和原料，最近却已进入制造业领域，其中包括服装和电子消费产品。如今，在南方的出口中，这类产品占50%以上，发展中国家的低工资竞争导致了北方的失业。”欧洲理事会前主席雅克•德洛尔在1993年12月发表的一份题为《经济增长、竞争和就业》的报告中，把欧洲失业率上升的最