中国的大国发展道路──论分权式改革的得失

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1、中国的大国发展道路••论分权式改革的得失王永钦张晏章元陈钊陆铭内容提要：本文从分权式改革的视角提供了一个自洽的逻辑框架，全面地分析了中国的发展道路。这个逻辑框架不仅能够分析中国前期改革的成功，也能够解释目前浮现的诸多社会经济问题。政治集权下的经济分权给地方政府提供了发展经济的动力，尤其是完成了地方层面的市场化和竞争性领域的民营化。但是，内生于这种激励结构的相对绩效评估又造成了城乡和地区间收入差距的持续扩大、地区之间的市场分割和公共事业的公平缺失等问题。由于中国的渐进式分权改革在很大程度上可以看作

2、一个中央政府主导和控制下的机制设计问题，所以，在认清中国分权式改革的得失的基础上，正确地设计合理的改革方略，对于下一阶段改革的成功是至关重要的。如此，中国就可能走出一条独特的大国发展道路。关键词：分权式改革；收益；成本；机制设计Abstract:ThispaperprovidesacoherentframeworktofullyaccountforChina‘sdevelopmentmodel，boththesuccessesandthefailuresoftheChina.'sdecentra

3、lizationapproachtocombinationofpoliticalcealizationpughincentiarticulartivatizationtralizationandeconomicdecentrrovideslocalgovernmentswithenovestodeveloplocaleconomies，inpheincentivestopromotemarketsprnthemeantime，therelativeevaluation-basedincentiv

4、eschemesleadtointer-regionalmarketsegmentation，increasinginter-regionaldevelopmentgapsandunequalprovisionofcertainpublicsuccessofearly-stagereformcanbeattributedtothebenefitsofthedecentralizationnextstagereformshouldminimizethecostsassociatedwiththe‘

5、sgradualistreformcanbetakenasaproblemofmechanismdesignunderthecontrolofcentral，afteridentifyingthecostsandbenefitsofthedecentralizationapproachitisessentialtohaveareasonabledesignofthenext~stagereformpackage.KeyWords：DecentralizationApproach，Benefits

6、，Costs,MechanismDesign、引言年7月1日，在经历了无数艰难险阻之后，寄托着几代中国人的梦想的青藏铁路正式通车，从此，山不再高，天不再远。中国经济就像快速驶向高原的列车，它能否持续高速增长直接关系到13亿人口的福祉，同时，它的动向也对全球经济的未来有着重大的影响。而中国的发展道路也是一条充满挑战的“天路”，经过了近三十年的高速增长之后，中国经济走到了一个关键的阶段，在这个阶段，经济增长与社会和谐面临着一系列的难题：如城乡和地区间收入差距的持续扩大，地区之间的市场分割，公共事业的

7、公平缺失，等等。如果这一系列难题能够被一一克服，经济持续增长与社会和谐发展能够同时实现，那么，中国就不仅创造了人类历史的奇迹，而且还将形成具有一般意义的“大国发展道路”。对于中国可能形成的“大国发展道路”，经济学家的任务是建立一个一以贯之的理论逻辑来理解中国获得的成就和面临的挑战。为此，本文将提出：中国前期改革的卓然成效和近期改革中出现的很多问题都与分权式改革有关系。借助于对中国分权式改革的得失分析，我们试图建立一个完整的分权理论。在已有的研究中，关于分权式改革的好处，国际经济学界基本上己经达成

8、了共识，最为经典的是建立在新软预算约束理论(MaskinandDewatripont,1995)基础上的财政联邦主义理论和建立在M型组织和U型组织理论之上的解释(QianandRoland,1998；Qian,RolandandXu,1988,Qian,RolandandXu,1999；QianandWeingast,1997）。这些文献的一个基本观点是，经济结构（如分权程度和整个经济体的组织结构）造成了中国和俄罗斯经济改革绩效的巨大差异。这些理论固然可以较好地解释分权是如何促进地方政府的竞争，