借力新一轮东北振兴战略实施推动内蒙古东部盟市实现发展新跨越

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1、借力新一轮东北振兴战略实施推动内蒙古东部盟市实现发展新跨越近期出台的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(以下简称《若干意见》)，标志着新一轮东北振兴战略全面启动实施。我区要以落实《若干意见》为契机，牢固树立强烈的机遇意识和责任意识，牢牢把握发展这个第一要务，坚持立足实际、厚植优势，切实把《若干意见》提出的一系列重大政策、战略举措落到实处，奋力开创内蒙古东部盟市繁荣发展新局面。着力完善体制机制、深化改革开放，全面激发东部盟市内生动力和发展活力东北地区的困难和问题归根结底仍然是体制机制问题，解决

2、这些困难和问题根本出路还要靠深化改革。破除体制机制障碍，加快形成充满内在活力的新体制新机制是全面振兴东北老工业基地的治本之策，是东部盟市加快发展的关键所在。一是加快转变政府职能。全面推行权力清单、集中办理和网上审批制度，深入推进商事制度改革，采用扩大基金规模等创新政府投资管理方式，积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式，实施“互联网+政务服务”和信息惠民工程。二是支持民营经济发展。鼓励非公有制企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业混合所有制改革，支持非公有制企业设立重点实验室、工程（

3、技术）中心等研发机构，在东部盟市试点民间资本发起设立民营银行等金融机构，开展东北地区民营经济发展改革试点。三是推动重点专项领域改革。深化国资国企改革，完善国有资本经营预算管理制度，推进国有资产资本化证券化，积极稳妥发展混合所有制经济，推动中央企业分支机构变更为独立法人。有序推进国有林区改革，建立精简高效的国有林管理机构。加快推进垦区改革，按照垦区集团化和农牧场企业现代化的方向，推动垦区资源要素的有效配置。率先推进电力体制改革，进一步深化输配电价改革，继续完善电力交易市场建设，稳步扩大蒙东电网大用户直供电试点，按照煤电

4、用一体化发展思路，规划建设霍林郭勒电力体制综合改革试验区。全面提升开放合作水平，打造我国向北开放的重要窗口。一是积极融入和服务国家“一带一路”建设。推进与俄蒙基础设施互联互通，争取将阿日哈沙特、额布都格、阿尔山口岸升格为常年开放口岸，积极推动跨境干线公路升级改造，推进国际货运集装箱班列常态化运行。推进满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，加快中国（内蒙古）自由贸易试验区申建进程。全面深化经贸与产能合作，支持东部盟市企业参与俄蒙电力、交通等基础设施建设和矿产油气资源开发，鼓励农牧业龙头企

5、业参与中蒙哈拉哈、中俄迗乌利亚等农业合作区建设，加快境外有色金属资源落地加工基地建设。二是全面开拓与毗邻地区合作发展新格局。深化与东北三省融合发展和务实合作，围绕产业联动、基础设施共建、资源共享，大力推进我区与东北三省在农牧业产业化、交通能源、沿边开放等领域重大项目合作。支持锡林郭勒盟、赤峰市与辽宁省朝阳市、锦州市共同打造中蒙俄国际陆海经济合作示范区。加强对接并积极融入京津冀经济区发展，支持与中关村建立战略合作联盟，推动京津冀地区科技成果转化企业在东部盟市高新技术园区共建合作示范基地，强化与京津冀在清洁能源保障、农畜

6、产品供销、社会事业帮扶等领域合作。着力推进结构调整，打造产业竞争新优势习近平总书记在黑龙江省调研时提出，要改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，为东北地区产业发展指明了方向。东部盟市要紧紧围绕自治区“8337”发展思路，把“五大基地”建设作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，积极构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化发展格局。一是促进传统优势产业提质增效。有序推进呼伦贝尔、锡林郭勒大型煤电基地建设，推动电力、煤化工项目与现有及在建煤矿联合重组，现有先进富余发电机组与符合产业政策的

7、高耗能行业联合重组，吸引发达地区先进高耗能项目转移，支持赤峰等水煤组合条件好的地区打造煤气化和精细化工、日用化工等延伸加工循环产业链，支持赤峰、锡林郭勒、大兴安岭南麓地区发展铜、铅、锌、锗等有色金属延伸加工产业，推进霍林郭勒煤电铝产业基地建设，支持新能源汽车、风力发电设备、重型矿山机械等项目建设。二是加快发展战略性新兴产业。落实东北地区培育发展新兴产业三年行动计划，组织实施自治区培育发展新兴产业三年滚动实施方案，在东部盟市发起设立国家级和自治区级新兴产业创业投资基金，充分发挥自治区战略性新兴产业专项资金作用，培育支持

8、玉米深加工、蒙药及生物医药、农牧业机械、生物育种、新能源、云计算等特色产业链发展。三是大力发展现代农牧业。推进百亿斤粮食增产工程，开展高标准基本农田建设，加快实施高效节水灌溉工程，持续优化种植业结构，全面实施以提升牲畜个体产出为目标的双百千万高产创建工程，重点推进规模化、标准化养殖场建设，大力发展绿色农畜产品精深加工产业龙头企业培育、品牌建设和