关于建构和谐行政关系论要

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1、关于建构和谐彳丁政关系论要论文摘要：和谐行政关系指政府内部、政府与外部的关系动态地处于结构合理、功能优良、平和稳定而又活跃有序的状态。作为一种主要的社会关系，和谐行政关系在本质上是一种特殊的物质利益关系，其内容展开在政府与社会、政府与企业、政府与非政府公共部门、公务员与公民及其政府内部等领域。建构和谐的行政关系，必须坚持以人为本、公正分配、协调发原则。民主法治、诚实互信的论文关键词：和谐行政关系；系统；内容；原则根据系统科学的基本原理，和谐行政关系应指政府内部、政府与外部的关系动态地处于结构合理、功能优良、平和稳定而又活跃有序的状态。结构合理，是说构成和谐行政关系的关系各方

2、的规模适度，联系恰当；功能优良，是说关系各方均能有效地发挥自有的积极作用，抑制消极作用，使系统的整体功能处于优良状态；平和稳定，是说关系各方较少矛盾和冲突，均能各尽其力、各得其所，使系统处于平和稳定的状态；活跃有序，是说关系各方形成的是一种有规则的相互联系，系统的运行井然有序，但又是充满活力的。和谐行政关系的外延，从其内部来看，主要包括中央政府与地方政府、各地方政府、政府各部门以及公务员之间的关系。从其外部来看，主要包括政府与社会、政府与企业、政府与非政府公共部门、公务员与公民之间的关系。从外延来看，和谐行政关系是一种组织与组织、人与人、人与组织的社会关系，只不过这种关系是

3、一种关系各方各尽其力、各得其所而又协同互济、融洽共处的关系。就其一般属性来说，和谐行政关系是一种关系各方力量有变化，但可以平衡的关系。在开放的行政关系系统中，由于环境中各种复杂变量的作用，关系各方的力量并非静止不动的，当关系各方的力量出现较大变化甚至畸轻畸重时，系统自身的均衡就会被打破而呈现不和谐的状态。和谐的行政关系系统能够防止这种状态的出现。根据系统论的研宄成果，一个和谐的系统，必然是一个结构合理、功能优化的系统，其结合力和离散力处于比例恰当、彼此平衡的状况，离散力太强，结合力太弱，系统就会解体；结合力太强，离散力太弱，系统就会走向简单的同一而丧失活力，离散力和结合力同

4、方向均衡地变化发展，系统才能在运行中保持动态的平衡。（这一原理告诉人们：建构一个和谐的行政关系系统，必须使关系各方的力量保持均衡并同方向变化发展，否则和谐行政关系的建构必将成为一句空话。就其特殊属性来说，和谐行政关系不仅是一种物质利益关系，而且是一种特殊的物质利益关系。马克思主义基本原理揭示，人们之间发生的形态各异、千差万别的社会关系，就其本质来说都是物质利益关系。和谐行政关系反映的是组织与组织、人与人、人与组织，归根结底是人与人之间的一种社会关系，因此其本质是人与人之间的物质利益关系。只不过这种物质利益关系有其特殊性，这就是，行政关系各方满足于现存的物质利益分配和占有格局

5、，能够各尽其力，各得其所而又协同互济、融洽共处。这种特殊的物质利益关系，是政府和社会都希望看到的理想的行政关系，因为它满足了政府增进自身合法性和推进经济社会发展的需要，满足了社会有效约束政府和促进自身发展的需要。因而，和谐行政关系的建构，不仅有着坚实的政府基础，亦有着坚实的社会基础。就其实现条件来看，和谐行政关系是一种有差异，但可以实现同一的关系。和谐行政关系不排斥关系各方在具体物质利益上的差异性，相反，差异是形成和谐的前提，没有差异就谈不上和谐。但是，和谐行政关系也有追求物质利益一致性的倾向，关系各方如无共同的物质利益取向，和谐也就失去了根基和方向。差异意味着多元化，同一

6、意味着一元化，差异和统一，多元化和一元化是辩证统一的，只有差异、多元化和只有同一、一元化都不能实现行政关系的和谐。在当代中国，随着市场经济的发展和经济社会转型的深入，社会生活中出现了经济利益、生活方式、社会组织形式和就业形式的多样化，这“四个多样化”为和谐行政关系的建构准备了社会条件。在多样化的社会中，我们始终坚持以公有制为主体，多种经济成分共同发展的基本经济制度，坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持人民代表大会制度，坚持马克思主义意识形态指导下的“双百”文化发展方针。这是实现差异中的同一、多元化的统一的坚实的制度和政策基础。就其实现过程来看，和谐行政关系是一种有冲

7、突，但可以进行调适的关系。行政关系之所以和谐，并非因为它没有冲突。而是因为冲突可以得到有效的调适。在行政系统中。由于行政关系各方存在实际利益诉求的差异性，围绕利益表达和利益实现必然产生这样那样的冲突，这些冲突有些是思想层面的。有些会体现到行为层面，冲突发超过一定限度，就会破坏行政关系系统的有序性，打破关系各方之间的力量均衡。使系统出现混乱甚至是质的突变在内部表现为行政机既得利益小集团的形成，行政权力出现向某些地方、组织和个人的严重倾斜等。在外部表现为社会对政府的严重不满、相互对抗甚至暴力冲突等。和谐行政关系有自身的