信用评级行业规范发展的指南——评《信贷市场和银行间债券市场信用评级规范》的颁布

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1、信用评级行业规范发展的指南一一评《信贷市场和银行间债券市场信用评级规范》的颁布中国人民银行颁布《信贷市场和银行间债券市场信用评级规范》（以下简称《规范》），这是本年度继《信用评级管理指导意见》（以下简称《意见》）、《关于加强银行间债券信用评级管理的通知》（以下简称《通知》）。央行所颁布的第三个规范信用评级机构在银行间债券市场及信贷市场信用评级执业行为的文件。从《意见》、《通知》到《规范》，反映出央行对信用评级事业的高度重视，也充分说明央行对信用评级机构的监管力度不断加强，同时这种监管与扶持不仅是循序渐进的，更是讲求实效的。规范的发布，是评级机构、发行人和投资者的福音，它将使

2、得我国信用评级机构开展信用评级业务时能够有法可依、有据可循，发行人的筹资成本能够反映其信用状况，投资者更加能够依据债券的信用风险做出投资决策。《规范》是我国第一个关于信用评级的行业标准，该文件包括（《信用评级主体规范））、（《信用评级业务规范、《信用评级业务管理规范》三个部分，分别就与信用评级主体、信用评级业务与信用评级管理有关的主要问题进行了明确界定。它的颁布，将有利于社会各界对评级机构的监督，同时对规范信用评级机构的行为，提高信用评级机构的评级质量和公信力都将起到积极的作用。一、《规范》是我国第一个关于信用评级的行业标准，它的颁布顺应了“信用债券”市场发展的需求，具有里

3、程碑式的重要意义我国信用评级活动开始于20世纪80年代末，至今经历了大约20年的时间。其间大体可划分为以下四个阶段：初创阶段（1987〜1992年）。主要标志是独立于银行系统之外的专业信用评级机构产生。1987年国务院发布企业债券管理暂行条例，同年人民银行总行开始下达全国发行债券计划额度。这一阶段人民银行系统组建了20多家评级机构，但由于当时企业债券的发行额度较小，评级机构大都侧重在对各类企业的信用评级上。考虑到债券市场需统一规范发的特点和要求，人民银行和国家体改委提出组建信用评级机构的设想。1992年经中国人民银行总行批准，第一家全国性的信用评级机构一一中国诚信证券评估公

4、司成立。信用评级行业逐步走向规范化和制度化，同时形成了一个初具规模、相对完整的信用评级指标体系。初级发展阶段（1992〜2000年）。这一阶段的主要标志为经过调整整顿，形成了具有一定规模、运作比较规范、具有发展前途的几家评级机构。1992年底，国务院下发了《国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知》，明确了债券信誉评级工作应作为债券发行审批的一个程序。1993年国务院发布企业债券管理条例，明确企业发行债券必须进行信用评级。1997年12月16日人总行认可了9家有企业债券评级资格的评级机构。酝酿发展阶段（XX〜XX年）。主要标志是债券市场的发展和监管要求促进了评级市场的发展

5、。XX年中国保险监督管理委员会颁布了《保险公司投资企业债券的暂行管理办法，在保险公司投资企业债券中，引进认可信用评级机构评级结果的机制。这是监管部门首次在监管中利用评级结果。XX年底中国人民银行成立征信管理局，明确对信贷市场和银行间市场信用评级机构的监管职责。发展阶段（XX〜至今）。主要标志是结构融资产品的出现和短期融资券市场的发展，标志着我国信用债券市场获得初步发展。自XX年央行《短期融资券管理办法》颁布实施之后，我国开始真正进入“信用债券时代”。同时，国家开发银行、中国建设银行的信贷资产证券化进入试点，信用债券品种逐渐增加。信用债券的出现，为信用评级行业的发展带来了新的

6、契机，也对信用评级机构提出了更高的要求。n年也因此被业界人士称为“信用评级元年”。从我国信用评级行业的发展历程中可以看出，在XX年以前，债券市场上的品种主要是由银行提供担保的企业债券。国有银行的政府信用背景使得这些债券可以获得最高的信用等级。信用评级结果的定价作用无法显现，信用评级机构的市场检验也难以进行。在这一背景下，信用评级行业缺乏应有的行业法律地位和行业监管也必然导致一些评级机构行为不规范，存在不正当竞争的现象。随着“信用债券时代”和“信用评级元年”的到来，信用评级对发行人、投资人、债券市场和监管部门的作用日益显现，规范信用评级机构的行为，提高其评级质量和公信力，就成

7、为一个亟待解决的重大问题。正是在这一背景下，人民银行继《信用评级管理指导意见、《关于加强银行间债券信用评级管理的通知》之后，又颁布了《规范》，并将其定位为信用评级行业标准，充分体现了监管部门对信用评级行业的重视和促进信用评级行业规范发展的决心。同时，《规范》的颁布也顺应了“信用债券”市场发展的需求，在我国信用评级行业和债券市场的发展历史上具有里程碑式的重要意义。二.对解决我国信用评级行业当前存在的一些突出问题具有重要的指导意义由于发展历史较短、债券市场规模较小、信用债券出现时间较短等原因，我国信用评级行业发展缓慢，