宁夏城镇建设用地与工矿用地的预测及保障

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1、宁夏城镇建设用地与工矿用地的预测及保障土地资源是人类赖以生存和发展的重要自然资源，同时一经利用难以逆转.目前，我国处于高速发展阶段，土地利用总体规划和城市规划在发展中显得尤为关键和突出[1].随着宁夏工业化和城镇化的快速发展，城镇建设用地和工矿用地急剧扩张，土地面积的有限性和土地需求的增长性之间的矛盾曰益严重，这一矛盾需要借助于合理的土地利用、科学的土地规划来解决.建设用地是一种特殊的土地利用类型，是指一种以营造建（构）筑物为目的的工程用地总称，主要由城镇建设用地，工矿用地和特殊用地构成.建设用地需求量预测是土地利用规划编制的核

2、心，也是土地利用管理的依据.本文是在宁夏快速城镇化进程时期，“十二五”城镇发展规划的编制工作即将开展的背景下，对全区及5个地级市建设用地需求预测工作展开研究.目地在于为科学制定建设用地控制指标，合理安排各类建设用地，编制宁夏“十二五”城镇发展规划提供一定的依据和参考借鉴.1宁夏城镇建设用地与工矿用地现状分析1.1城镇建设用地与工矿用地利用现状截至2008年底，宁夏回族自治区城镇建设用地与工矿用地分别为29100和29700hm2，较2007年有所增加，在2008年度新增建设用地中，城市用地新增406.24hm2，建制镇用地新增1

3、85.73hm2，工矿用地新增1363.09hm2，各类新增建设用地流向见表1.由表1可知，新增建设用地主要集中在银川市、市建设用地增加面积较去年有所减少.石嘴山市和吴忠市，增加的主要原因：①城镇建设力根据《2008年度土地变更调查实施方案》，宁夏度的加大，包括城市内部道路等基础设施建设宁对新增建设用地中的城市用地、建制镇用地、农村居东能源化工基地建设项目占用土地增加，而其他县民点、工矿用地进行了细化调查（表2).由表2得出，在2008的新增建设用地中工矿仓储用地和住宅用地所占比重高达86.22%，工矿用地与住宅用地的快速增长，

4、表明宁夏正处于快速城镇化进程当中.1.2宁夏城镇建设用地与工矿用地在发展中所存在的问题1.2.1建设用地扩展无度，土地浪费严重宁夏2008年新增的建设用地中，占用农用地的比重为74.3%，在这些建设用地中有相当一部分是利用率不高或长期闲置不用的，这不仅导致人地矛盾加剧，还造成了土地的浪费.从2002年开始，受全国“开发区热”的影响，宁夏也出现了前所未有的“圈地运动”，但许多项目由于资金不到位，难以落实，导致土地闲置现象严重[7].1.2.2耕地质量下降，占补平衡面临挑战2008年宁夏全区耕地减少1960.84hm2，同2007年

5、相比有所增长，耕地流失较为严重.目前，占补平衡是解决这一问题的主要方法，然而在所补耕地中只注重了数量的平衡，而对质量重视不够，如盐池县旱耕地占86%，十年九旱，所补耕地撂荒现象严重.此外，不少易地补充的耕地位于偏远地区，交通不便，人烟稀少，不仅土壤肥力较差，而且随时有摞荒的可能.因此，占补不平衡导致了高质量耕地的大量流失，加剧了建设用地与耕地间的矛盾.1.2.3用地结构不合理，土地集约利用率低目前宁夏多数城镇在用地结构方面普遍存在公共服务设施不完善、基础设施重复建设、建筑物布局零乱等问题.用地结构不合理，必然导致城镇内部土地难以

6、发挥其应有的潜力，致使土地集约利用率偏低.1.2.4环境污染严重由于快速的城镇化发展，原本位于郊区的工厂被快速的城市扩张包裏在了市区内，其生产时所排放的工业三废对周边居民的生活造成了极大的影响，刺鼻的气味弥漫在周边的空气中.2城镇建设用地与工矿用地需求预测2.1预测方法2.1.1定额指标法的双因素预测法定额指标法是按照国家规定的各类建设用地定额指标，测算未来一定时期建设用地发展规模.本文运用定额指标法中的双因素法来预测建设用地需求量.其公式为S=Si+S2，式中：SiXA/10000,S2=QXT，S为规划期城镇建设用地面积；S

7、:为规划期按人口规模预测的城镇建设用地面积；S2为规划期按固定资产投资总额预算的城镇用地面积.考虑到城镇人口增长对城镇建设用地的拉动和固定资产投资对城镇建设用地的拉动有重叠的部分，引入了经验衰减系数对双因素预测法的数理模型进行修正，其公式为S=(Si+S2)i?，R=Cc/CCi+C2)，式中??R为经验衰减系数；C。为实际建设用地需求量;Ci+C2)为双因素预测法的理论峰值.2.1.2分类驱动因子分析同的地域特色、政策导向等因素的影响，使得城市发展模型与产业类型趋于多样化，导致了影响其变化的因素错综复杂，并且不同的因子间还可能

8、存在有依存或重叠关系.因此，在进行驱动因子分析时，应综合考虑2种地类各自的区域特点，结合资料进行归纳总结，建立一套合理的指标体系，分别从经济和社会因素进行选取.1)经济因素方面.一般情况下，区域经济水平越高，则开发强度就越大，反之亦然，然而区域开发必然以土地利用