加快西部贫困县经济发展问题研究

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1、加快西部贫困县经济发展问题研究摘要西部地区贫困县经济一直是制约我国西部大开发和解决贫困问题的重点，本文通过分析研究西部地区贫困县的现状，提出切实可行的发展对策和建议，全面推进贫困县经济发展。　　关键词贫困县经济对策建议　　：D422.7：A　　县域经济作为国民经济大系统中的一个小系统或基本单元，是在国家宏观调控下，以县城为中心，集镇为纽带，广大乡村经济为基础的区域性经济。西部贫困县经济的发展既是我国整体经济发展的重要组成部分,也是我国经济发展新的增长点。　　一、贫困县的内涵及研究意义　　国家统计局对贫困定义是：所谓贫困，即指物质生活困难，一个人或一个家庭生活水平达不

2、到一种社会可以接受的最低标准。国家级贫困县是国家为帮助贫困地区设立的一种标准，确立国家级贫困县，其目的是为了集中力量保证供给，防止扶贫资金的分散使用。　　我国西部由位于西南的四川、云南、贵州、西藏、重庆，位于西北的陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏和内蒙古、广西两个自治区组成。西部地区面积约686.7万平方公里，占全国陆地国土总面积的71.5%；人口约3.65亿，占全国总人口的27.9%。我国农村贫困人口大多集中在中西部，尤其是西部。在目前确立的592个国家重点扶持贫困县中，西部地区就有375个，占全国贫困县的63%，占西部地区县数（不含县级市和市辖区）的52%。第十届全

3、国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告显示西部地区县域经济在全国县域经济基本竞争力最高等级A级（包括A级）中的比例占其全部县（市）数量（872个）的11.5%，在最低等级J级中的比例占82.5%。因此，西部的差距主要表现在县域经济的差距，西部贫困县经济发展是西部大开发中最为薄弱的环节，是一项综合治理贫困问题，加速贫困地区发展的宏大变革工程，与国家改革发展的新形势相适应，有利于促进区域经济和整个国民经济的协调发展，是全面推进小康建设的重要任务。研究西部贫困县经济可以为我国县域经济的发展提供理论依据和政策指导,为进一步壮大县域经济、构建和谐社会提供理论支持。　　二、

4、西部贫困县经济发展制约因素分析　　西部贫困县面积广大，自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要，但其经济和社会发展水平与全国平均水平尤其是与东部县市相比差距十分明显。要改变西部贫困县经济发展的落后状况，必须正确审视西部贫困县经济发展的现状，科学分析其经济发展中存在的问题和形成原因，进而探寻西部贫困县发展的根本路径。　　（一）地理位置、自然条件制约着贫困县经济发展。　　西部贫困县主要分布在地质形貌复杂，自然灾害频发，气候条件差，生存环境恶劣地区。贫困县的产业主要就是自给白足为主的农业，农业生产条件恶劣，不能有效地抵御自然灾害，农业基本上处于靠天吃饭的境地。廖廖无几的工业

5、又多是低层次的为农业服务的“五小工业”和农副产品加工业。频繁的自然灾害必然极大地影响农业生产，常常给工农业及人民生活造成严重的经济损失。生态环境脆弱、自然灾害频繁发生、生存环境恶劣既不利于人类居住，又不利于贫困人口赖以解决温饱问题的农业生产，这既是贫困地区贫困落后的重要原因，又是一些贫困人口初步脱贫以后，又大面积返贫的根源。　　（二）基础设施薄弱制约着贫困县经济发展。　　西部贫困县地处内陆，交通不便，对外开放迟，起步晚，经济对外开放水平低。加之省、市对农村投入也极其有限，导致县域内水、电、路、通讯X络及公共文化娱乐等基础设施比较落后，远远不能适应社会发展需求。从实践

6、中看，我国西部地区县域交通、通讯等条件差，除了县城之外，很多小城镇基础建设落后，功能不全，缺乏聚集产业、人口的吸引力和凝聚力。交通设施的落后，使县城经济无法和现代市场经济有效接轨。通信及信息化设施方面，大多数县城只是刚刚起步，电脑普及率比较低，离电子商务和电子政务相差很远。同时西部贫困县的环境问题严重,植被破坏、水土流失、水资源短缺、沙漠化、自然灾害频繁等对社会经济的可持续发展造成很大威胁。　　（三）人力资源贫乏制约着贫困县经济发展。　　西部贫困县地处内陆，长期封闭，形成的意识形态观念落后、教育程度低，对外竞争意识弱，经济发展水平落后，社会发展、人类发展水平更落后，

7、从而导致人口素质低，不适应经济社会发展的需要。西部贫困县经济相对比较落后难以吸引、留住人才，优秀人才大量外流到东部，本地缺乏人才、资金，资源优势难以发挥。社会发展与经济发展协调度不强，社会发展滞后。同时，人力资源开发机制不健全，人力资源浪费现象严重比较普遍，阻碍了良好的人才环境的形成，难以发挥县域人力资源的整体效益。此外，由于人地矛盾突出，基本生存条件恶化，贫困地区人口的身体素质差，水土条件造成的地方病现象也相当严重。　　（四）产业结构层次偏低与资金供求矛盾制约着贫困县经济发展。　　目前我国西部大多数贫困县经济都存在明显的结构性矛盾，产业结构层次偏低，经济发展基