各国政党党内民主化的历程和启示

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1、各国政党党内民主化的历程和启示一个政党的兴衰成败，固然由多种因素造成，但政党内部结构和组织建设应该是其中重要的原因。对于执政党来说，其自身的建设尤为重要。从理论上讲，一个执政党从上台那一天起，就存在执政风险，越是长期在位的执政党风险越高，如果处置不当产生的后果也就越严重。这种风险来自于国际国内环境的变迁形成的压力、执政承诺与执政绩效的反差、执掌权力后脱离群众、陷入腐败泥潭而不能自拔等等。各国政党的执政模式不同，它们的性质、信仰、纲领、执政理念和社会基础千差万别，但在执政能力建设方面存在一些共同规律。胡锦涛总书记说过，对世界上其他政党的一些做法和措施，我们不能照抄照搬，但对于

2、他们在治国理政方面的经验教训，我们可以研究和借鉴。本文试图从世界各国政党在党内民主化的经验教训中寻求我党科学执政、民主执政和依法执政的一些启示。一、西欧社会民主党组织方式和活动方式的革新创建于1860年代的社会民主党，自1950年代以后，有了较快发展。1999年社会民主党召开21大时，它在全世界已拥有143个成员党和组织，遍布世界各地。而在欧洲很多国家，社会民主党已经取得了执政地位，目前15个欧盟国家中有13个是社会民主党执政，其中德国社会民主党有50多年的执政史，瑞典社会民主党创造了连续执政长达44年的纪录，建立起令世人称羡的“瑞典模式。社会民主党奉行选民主义、选民至上，

3、主张根据各国不同时期的政治条件，通过普选这样的和平方式，寻求在资本主义议会制的框架之内获得政权。为此，社会民主党根据时代发展的需要，对自身存在的合理性和合法性进行重新论证，强调社会主义是一种思想价值，而自由、民主、公平、平等、互助等才是最重要的治国理念。12各国社会民主党还根据国内政治条件的变化，不断地进行执政理念的创新，通过充实和调整执政方式争取民心、巩固民心，强化执政能力。为了增强党的吸引力和凝聚力，自1990年代以来，社会民主党十分注重自身结构的调整，不断进行组织方式和活动方式的革新，尤其是在加强党内民主方面迈出了很大步伐。从1950年代开始，在西欧一些发达国家，工人

4、阶级的队伍大面积萎缩，有组织的工人阶级如工会在各国政治议程中的地位下降，从而严重动摇了社会民主党的政治基础和群众基础。为适应社会结构的新变化，社会民主党及时更新价值观念，突出“人民党”的特征，力求使本党成为一个能够为社会不同阶层和群体接受的政党，成为“可选举的党”甚至成为名副其实的“全方位党”。为此，社会民主党开始在组织上进行改革，寻求多种的、有效的方式吸引更多的社会群体参与社会党的活动，包括扩大党的开放性，开拓党的活动内容和形式，如尝试项目党员制、X络党员等。这以后，加强党内民主成为各国社会民主党改革的一个普遍方向。从1997年起，法国社会民主党的第一书记改为由全体党员直

5、接选举产生，而后，从中央到地方的各级领导人全部由党员直接选举产生。除每两年一次的党代表大会外，全党每年至少要举行一次全国性讨论，就重大问题征求党员的意见，以使党的政策反映党内民意。在英国工党内，党的领袖、党的政策等重大事务均由全体党员直接投票决定，并通过多种改革形成了新的民主决策机制，全国性的政策论坛和地方各级政策论坛，为广大党员进行政策输入提供了广阔的平台。德国社会民主党通过在党内开展修改党纲的大讨论，来吸引党员对党的事务的参与，并通过讨论和交锋过程达成党内共识，促进党内团结。该党还创造性地建立了项目党员制，即支持社会民主党个别政治主张的人可以在一定时期入党，待相应的政治

6、主张改变以后即可退党。该党还允许党员按照不同兴趣、不同项目和不同的政治工作对象组建“专题”类基层党组织，甚至建立虚拟基层组织，为相互不认识的人通过互联X讨论党内事务提供方便。被誉为“不老松”的瑞典社会民主党的发展战略就是，首先实现党内民主，在取得政权后实现社会民主，最后实现经济民主。党内民主增强了党的吸引力，有效地提高了党的执政能力。社会民主则保证每个人都有体面的、平等的做人权利。经济民主就是通过最发达的福利计划实现了共同富裕，再分配和社会保险的社会化分担了风险。1990年代以后，瑞典经济出现连续多年的高速增长，从而跻身世界上最富有国家的行列。二、欧洲绿党的党内民主与强势崛

7、起绿党是1960-1970年代伴随西方生态运动的发展而出现的左翼政治组织，是在少数西方工业化国家产生并迅速扩展开来的政治现象。冷战结束以来，为了适应内外形势变化，求得更大的生存空间，欧洲绿党对自身体制和内外政策进行了大幅度革新与调整，经过重塑之后，这个年轻的政治组织一跃而成为欧洲政党图谱中颇具竞争力和影响力的政党。1990年代以后，德国、芬兰、瑞典、意大利和比利时等国的绿党组织先后入阁，欧洲十几个国家的政府中一度都有绿党成员，法国绿党在2002年大选中得票甚至超过了共产党。2004年绿党还建立了统一的地区性组织一欧