高校领导在群众路线教育实践活动专题学习会（第二阶段）上的发言

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1、高校领导在群众路线教育实践活动专题学习会（第二阶段）上的发言一、认识与理解公办高校实行党委领导下的校长负责制，既是对建国以来高校领导体制变化的科学总结，也是符合中国国情的正确抉择。为什么这么说？我觉得可以从下面两点来理解。1．这是我国高校的社会主义性质所决定的。1996年，中共中央在《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中明确规定：高等学校实行党委领导下的校长负责制。1998年《高等教育法》对高等学校的领导体制又作了法律规定：国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。《高等教育法》草案曾数易其稿，历时十年，人大常委会跨越两届、四次审议。据《李鹏日记》透露

2、，继八届人大常委会数次审议之后，九届人大常委会又对该法案草案进行了两次审议。由于分歧意见较多，涉及高校领导体制等问题，人大常委会进行了大量调查研究，对草案反复修改。在1998年8月人大常委会第四次会议上，高等教育法获得通过。的确，当时的焦点问题就是是否要实行党委领导下的校长负责制。而实行这样一个体制，正是为了切实加强党在高校的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，充分发挥高校党的领导核心作用，是办好中国特色社会主义大学的政治前提，也是确保我国高等教育坚持社会主义方向的需要。高校党委领导下的校长负责制作为学校内部领导体制，其合宪性、合法性，不容置疑。在实践中，这项制度不仅有力地保证了

3、我国高等学校坚持社会主义办学方向，而且在集聚教育资源、发挥校长行政管理作用、调动社会办学积极性等方面起到了很好的作用。2．是我国高等教育体制创新的积极探索实践。可以说，除了中国，在任何一个国家的高等教育法中都没有这样的体制规定。应该说，党委领导下的校长负责制作为中国特色高校领导体制，既符合我国社会主义初级阶段的基本国情，又符合建立中国特色社会主义高等教育体系的内在要求。既然是前所未有的探索创新，其实践中必然会遇到许多矛盾和困难。随着这些年来中央和省的相关规定的进一步明确，各高校的积极探索实践，许多问题和矛盾正在逐步解决。当前，结合我校实际，在探索实践中，我觉得重要的是应当处理好一个关系

4、、把握好一个关键。一是处理好一个辩证关系。党委领导下的校长负责制的研究与实践中，党委与校长的关系始终是一个敏感问题和热点问题。我的认识是：这是一对辩证统一的关系，党委领导和校长负责是不可分割的一个整体。首先，党委与校长肯定是领导与被领导的关系，尽管校长具有法人代表资格、是学校行政的最高指挥者，但必须在党委领导下。因为党委是学校各种组织和一切工作的领导核心，学校各方面工作、任何组织和个人都必须在党委的统一领导下开展工作。其次，从各自的职责和领导方式上看，党委领导主要是思想、政治和组织领导。党委负有遵循教育发展规律，对学校发展的战略性、全局性、根本性问题作出决策的重大职责，党委的领导核心作

5、用主要体现在把握学校发展方向的领导权，对三重一大的决策权和对重大决议执行情况的监督权。党委领导是对学校政治方向的领导，不是对具体行政事务的包揽。重大问题必须由党委集体讨论，但不干预教学、科研、行政管理的具体事务。校长负责的实质是指校长及以校长为首的行政系统对党委负责，对贯彻落实党和国家的有关办学的方针政策、法律法规负责，对全校师生员工办好学校的共同的根本利益负责。校长要认真执行党委的决定，对教学、科研、行政、后勤等工作的组织实施全面负责。第三，从领导形式上来看，党委领导是集体领导，校长是行政首长负责；同时，党员校长作为党委的主要领导成员本身就负有参与集体领导责任。特别是不能把党委与校长

6、的关系等同于书记与校长的关系。二是把握好厘清工作职责这个关键。在学校工作中，党委与行政的职能要明确，责任要分清。分清的目的是为了各司其职，各负其责，但工作中协调配合更重要。学校的重要工作都需要党委与行政密切配合。在具体实施过程中，问题往往出在职责边界不清上。问题的关键在于党委如何统领学校工作，校长怎样独立行使职权。特别是怎样界定党委工作和行政工作共同涉及的部分各自承担的责任。法律、条例的规定都比较笼统，省委的《若干规定》相对比较具体，但还是有一定的交叉。学校的两会议事规则作了一些区分和明确，但在实践中，有时还有把握得准不准和具体操作上到不到位的问题。比如，党委讨论决定学校改革、发展、稳

7、定以及教学、科研、管理和服务等工作中的重大问题。面上而言已经涵盖了学校的整个工作，尽管明确了重大问题，但究竟哪些是重大？哪些不是重大？这次通过学习教育部的文件又进一步得到了明确，但把握上还会有差异。我个人觉得，这里有一个宏观、中观和微观的问题，就是要处理好党委会总体规划、战略部署、原则指向的宏观决策，校长及校长办公会研究相关政策和实施方略的中观决策，分管校领导组织实施的微观决策三者之间的关系。还有一点，就是目前党委会成员中绝大多数是校长办公会成