专家访谈：特殊教育是“社会工程”

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1、专家访谈：特殊教育是“社会工程”方俊明：特殊教育迈入最好发展期方俊明，华东师范大学教授、博士生导师，中国高等教育学会特殊教育分会理事长。《教育》记者：您是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》特殊教育组的执笔人，当年将“特殊教育”单列为一章，并提出健全特殊教育的保障机制，5年过去了，您有何感想?方俊明：依托特殊学校建设等项目，国家支持了62所高等师范院校特教专业、高等特教学院、特殊中等职业技术学校的基础建设。2015年，特教学校学生公用经费标准提高到5000元。我曾记得，在

2、2008年，《纲要》起草时，认为给特殊儿童提供普通学生8倍至10倍生均经费几乎是很难达到的目标，但现在，从中央到各省市自治区，特殊教育公共财政投入都有了大幅度的增加。在各项政策的支持下，残疾儿童少年义务教育普及率大幅提高，在一些发达地区，三类残疾儿童义务教育阶段的入学率已达到90%，后进地区也在努力靠近这一目标。截止2014年底，我国已有特教学校2000所，在校学生近40万人。2015年1月，教育部确定37个地区为国家特殊教育改革实验区。许多实验区成立领导小组，出台相应文件，形成了政府主导、部门

3、协作、大众参与的工作格局。特殊教育的专项经费得到保障，残疾儿童的生均费用、生活补助都有大幅增长。有些地区特殊教育的对象已从三类残疾儿童扩大到盲、聋、智障、自闭症、脑瘫、肢体残疾、言语障碍和多重残疾，残疾人受教育机会明显增多。《教育》记者：特殊教育取得了一定成就，未来还会有何发展?方俊明：我作为专业人员，一是期望国家能够实现特殊教育专项立法，用刚性的法律法规来保障残疾人受教育的权益，巩固和完善特殊教育的支持保障体系。二是期望国家进一步加大对特殊教育学校的投入，义务教育特教学校生均公用经费还需要进一

4、步增加，高等特殊教育和残疾人职业教育学校的运行经费，也需要显著提高。三是期望国家能够建立残疾学生免费教育制度，使全国都能象一些经济发达地区那样，残疾学生可以享受从学前到高中的免费教育。四是期望国家给特教教师以更多的关心和支持，加强有针对性的培养培训，在工资待遇、职称评聘、表彰奖励等各方面，给予特殊的倾斜，增强特教教师的职业吸引力。郑富芝：均衡，是下一步重要任务郑富芝，经济学学士，教育部基础教育二司司长。《教育》记者：2014年1月，教育部等7部门联合编制《特殊教育提升计划(2014—2016年)

5、》，明确“全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育”的总目标，并提出提高普及水平、加强条件保障和提升教育教学质量三大任务。这一目标，为特殊教育带来了哪些新气象?郑富芝：一所所崭新的特教学校在中西部拔地而起，30万人口以上且残疾孩子较多的县都有了一所自己的特教学校，圆了一大批残疾孩子的入学梦。十八届五中全会第一次提出要“办好特殊教育”。“十三五”期间，我们的总体考虑是，在“好”字上做文章，在“好”字上下功夫，使特殊教育体系更加完善，服务保障能力不断增强，残疾学生融入社会的能力持续提高。

6、《教育》记者：“办好特殊教育”就需要继续加大财政投入力度。国家将采取什么样的措施保障政策落实?郑富芝：最近几年，教育部会同中国残联对未入学适龄残疾儿童进行实名登记。结果显示：近70%属于重度残疾，80%左右在农村，孤独症和多重残疾的比例也在增加。在“十三五”期间，要精准施策，提高普及程度。要以县为单位建立台账。视残疾程度，选择特教学校就读、普通学校随班就读和送教上门，落实好“一人一案”，为更多孩子提供合适的受教育条件，实现零拒绝、全覆盖。考虑基层特教学校和残疾学生的实际，采取两项措施。一是继续增

7、加特教学校生均公用经费，2016年将最低标准提高到6000元，达到普通学校的8倍左右。二是全面加大对残疾学生的资助力度。按照规划纲要要求，“十三五”期间实现高中阶段免费，使残疾学生的免费教育达到12年。《教育》记者：从顶层设计的加强，到各级政府的推进，特殊教育向前迈出了一大步;但是，特殊教育专题评估组发现，各级地市、县乡等基层政府对特殊教育的重视程度不一，导致特殊教育发展的不平衡。您认为如何改进?郑富芝：城乡之间、区域之间不均衡，全国仍有589个30万人口以下的县没有特教学校，多分布在老少边穷地

8、区;而且，不同教育阶段、特殊教育所关注残疾儿童的障碍类别也不均衡。除视力、听力和智力三类残疾儿童，自闭症、脑瘫和多重残疾儿童的受教育情况堪忧。特殊教育专题评估组还发现，教材、教具、教法等诸多因素制约着特殊教育质量的提升。1983年为轻度智力障碍儿童编制的教材，仍在一些特殊学校中使用。教师们制定个别化教育计划、自主制作教材的必要技能，相对较弱。提高特殊教育质量，关键是要建立健全一套能够反映特殊教育特点的国家课程标准，与普通学校课程改革同步规划、同步推进。制定标准时，一方面要使培养目标、课程内容、教