多元主体参与的乡村重构规划建设实践

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1、多元主体参与的乡村重构规划建设实践：通过对百色华润希望小镇的实践与研究，结合目前我国乡村建设过程中的问题，探讨多方参与乡村空间、经济、社会等方面重构的内容与形式，并提出需要进一步构建一种可复制、可推广的多元主体参与乡村重构的规划建设模式。　　关键词：多元主体、乡村重构、规划建设实践　　：TU982.29：A：　　Abstract:basedonthepracticeofbaisehuarunhopetosduringtheprocessofruralconstruction,thispaperdiscussesmanypartiesareinvolvedspace,ec

2、onomic,andsocialcountryaspectsofthereconstructionofcontentandform,andputforultiplesubjectofruralreconstructionintheplanningandconstructionmode.　　Keyultiplesubject,ruralreconstruction,planningandconstructionpractice　　　　　　近年来，国家和中央非常重视“三农”问题，从2004-2010年连续七年发布了关于“三农问题”的一号文件。2006年的一号文件中提出要“动

3、员全社会力量关心支持和参与社会主义新农村建设”，在之后的实践中，出现了不少科研团体、企业等第三方力量支持新农村村建设实践，参与形式也从原来的单一提供农村公共服务设施到对生产、生活等全方位建设参与，形成政府、村民和第三方等多元主体共同参与乡村的规划建设。　　1乡村重构参与模式　　按照不同的动力机制可将现有的乡村重构参与模式分为自上而下型和自下而上型两类。我国目前所推广的新农村建设是一种自上而下、政策推动、政府主导的乡村重构模式。这一模式的优点是借助政府的强制力保障，实施快，开展范围大。但由于政府与村民观点与利益出发点的不一致，信息公开不到位，村民往往被动参与。自下而上的模

4、式则主要存在于民主意识比较强，法律制度体系比较完善的国家。像韩国新村运动和日本的町村改造等成功实践，都是通过政府充分放权，使得村民的主体作用得到切实发挥；加拿大则建立起了相对完善的服务体系，包括乡村对话机制、乡村透镜机制，信息服务机制等，疏通了村民主体作用发挥的渠道。这一模式的优点是充分调动村民的积极主动性，使乡村建设更有针对性，更有效，是理想的乡村重构模式。然而要形成自下而上的模式不是一蹴而就的，以上的国家大多通过先改善村民生活条件，逐步提高村民收入，然后通过对村民进行精神启蒙，最后达到自发改造和发展的目的。　　一方面，由于我国长期以来一直是自上而下中央集权的行政管理

5、体制；另一方面，目前乡村经济发展缓慢，村民的受教育水平普遍较低，乡村自发的组织核心和结构X络薄弱，要短期转变成自下而上的模式有很大的困难。因此借助第三方的力量，形成多方参与，外力推动的参与模式是近年来我国新农村建设中的一种新型尝试。　　百色华润希望小镇的建设就是基于“多方参与，外力推动”的这样一种多元主体的乡村建设参与模式。百色作为革命老区，为国家解放做出了重大的贡献，但周边乡村由于发展起步较低、经济环境较差的制约，2007年右江区西北乐乡那水、那平、洞郁及塘雄四个屯人均收入仅2360元，属于国家贫困地区。华润集团作为有社会责任感的多元化企业，切实关注国家“三农”问题，

6、积极响应党中央“以工促农”的号召，充分发挥自身在农业养殖、商品流通、基础设施建设等各个方面的综合优势，参与这四个屯的乡村重构。　　2乡村重构内容　　在城市化不断推进的大背景下，城市化的拉动与扩散使得乡村人力资源流失，土地资源不断被侵蚀，乡村的组织核心和结构X络弱化，这就导致在城市化的进程中乡村的重构不仅仅是在物质空间方面，更重要的是进行经济和社会方面的重构。在百色华润希望小镇的乡村重构参与过程中，华润集团提出了“建成环境、产业帮扶、社会组织”三位一体的乡村重构行动策略。　　2.1空间重构（建成环境）　　目标构建环境友好、资源节约的乡村空间。规划上，依据四个屯的现状自然环

7、境，整合用地，促进乡村土地集约利用和景观保育；明确定位，落实基础设施及公共服务设施配建与总体规划对接。建设上，选用适宜的生态技术，完善基础设施和公共服务设施建设；采用本土化建筑材料，体现特色建筑风貌。同时，引导村民协力建屋，参与住宅建筑的改建与新建，重塑乡村风貌。　　2.2经济重构（产业帮扶）　　目标构建产业化、市场化和多元化的乡村经济。在华润集团的帮助下建立了“华润希望小镇村民专业合作社”，带领村民学习现代农业管理方法，提高生产技术和管理技术，实现农副产品生产的规模化；依托华润市场信息与成熟的销售X络（华润万家和五丰行），提供完善的农副