对赤壁财政四项改革问题研讨

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1、对赤壁财政四项改革问题研讨　　摘要：党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，从总体上确立了财政管理体制改革的方向是“深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管----以湖北省赤壁市为例理改革，健全公共财政体制”，但县（市）级推行财政四项改革目标还远未实现。本文通过对湖北省赤壁市（县级市）财政四项改革现状及存在问题分析，提出了进一步完善的对策建议：一是深化部门预算编制改革，实行综合、零基预算；二是做好会计集中核算制向国库集中收付制过渡工作；三是进一步规范政府采购和收支两条线改革；四是强化

2、财政监管，为财政四项改革保驾护航。　　　关键词:赤壁市；财政四项改革；问题；建议　　　Abstract:ThirdPlenarySessionofthe16ththroughthe“CPCCentralCommitteeonimprovingthesocialistmarketeconomicsystem,anumberofdecisions”,awholesetoffinancialmanagementsysteminthedirectionof“deepeningthebudgetforthedepartment,thetrea

3、surycentralizedcollectionandpayment,Governmentprocurementandtheseparationbetweenrevenueandexpenditurecontrol----ChibiCity,HubEiProvinceasanexampletotherationaleofreform,improvethepublicfinancesystem,“butthecounty(city)-levelimplementationofthefourfinancialreformisfarfr

4、omthegoaltoachieve.ThroughChibiCity,HubEIProvince(county-levelcities)ofthefourreformofthefinancialsituationandexistingproblemsandputforwardproposalstofurtherimprovetheresponse:First,deepenthereformofdepartmentalbudgeting,integrated,zero-basedbudgeting;Second,doagoodjob

5、inaccountingFocusonthestatetreasurytotheaccountingsystemofcentralizedcollectionandpaymentsystemtransition;　The　thirdistofurtherstandardizegovernmentprocurementandtheseparationbetweenrevenueandexpenditurereform;Fourth,strengthenfinancialsupervision,inordertoprotectthefi

6、nancialreformofthefour.　　　Keywords:ChibiCity;fourfiscalreform;issues;proposal　　　前言　　赤壁市位于湖北省南部，北倚省会武汉，南临湘北重镇岳阳，素有“湖北南大门”之称。1986年5月经国务院批准，有着1700多年沿革的蒲圻撤县设市。1998年6月更名为赤壁市（县级市），现有人口52万,2004年财政收入亿元。本文结合赤壁市近几年来财政改革与发展的实践，对县（市）财政四项改革工作进行一些粗浅的探索。　　一、赤壁市财政四项改革现状　　近几年来，根据转变政府职能

7、和加强公共财政建设的要求，赤壁市推行部门预算、国库集中收付、政府采购及收支两条线等财政四项改革，实现了预算内外资金一块进“笼子”，市直行政机关和事业单位一起进中心，各项收入和支出财政一起管的财政资金运行新格局。从运行的实践看，各项改革运行平稳，不仅达到了增收、节支和规范的目的，而且对缓解县（市）财政困难起到了重要作用。　　（一）改革财政预算编制方法，全面推行部门预算。　　1994年，赤壁市开始酝酿综合财政预算改革，1996年编制和实施了第一个综合财政预算。2004年起，按照上级要求，开始部门预算改革。　　1、改革部门收入预算编制。将

8、部门所有收入全面、完整地在部门预算中反映，并按财政部门核定的支出数额和项目填报。具体包括：政府性基金收入、预算外收入、事业收入、事业单位经营收入、财政拨款、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入等八大类收入。　　　2、改革部门支出预