行政强制法讲座

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1、2011年7月《行政强制法》专题讲座目录●行政强制概述●行政强制法的立法背景●行政强制法的规范体系与立法亮点●进一步要思考的问题一、行政强制概述行政强制是行政执法的一项必要的权力行政强制措施：调查案情、保全证据保护公共利益和公民权益行政强制执行：行政权行使的最后阶段，是行政权的保障行政强制行为规制的必要性行政强制性质是用国家权力干预公民权利义务，不适当的行使，给行政相对人带来巨大损害。行政强制的法理依据●任何人都应当履行法定义务●国家对权力自救具有正当性●国家机关间权力应当分立制约行政强制的概念●概念：是行政主体为实现行政目

2、的，对相对人的财产、人身自由等予以强制而采取的措施，称为行政强制广义：包括行政处罚中的拘留、罚款、吊销等狭义：行政处罚以外的强制行为●狭义行政强制：行政强制执行行政强制措施：一般行政强制措施即时强制措施●行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。●特征：（1）目的的预防性和制止性（2）行为的暂时性和中间性（3）由行政机关依据法律授权和依法采用●行政强制执行：是指行政机关

3、或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。●特征：(1）以相对人故意不履行义务为前提（2）目的：履行法定义务（3）根据是行政处理决定（4）强制的主体是行政机关或法院二、我国行政强制立法的背景（一）行政强制立法需要关注的问题1.行政强制存在的“软”和“滥”的问题●“软”：不能根治一些违法情况●“滥”：滥用权力的情况屡禁不止2.通过立法解决行政强制“软”和“滥”的具体措施●行政强制设定权●行政强制的方式“滥”●行政强制的程序●救济程序●执行难“软”（二）具体问题：1、设定权不明确

4、2、行政强制的种类与方式繁多3、缺少程序规范4、裁执不分5、执行中主体混乱6、执行难“谁不顾嘉禾的面子谁就被摘帽子”；“谁工作通不开面子，谁就要换位子”；“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”这是一起集体滥用行政权力、损害群众利益的违法违规事件。嘉禾县珠泉商贸城是一个以商业营业用房为主的房地产开发项目。现已查明，嘉禾县在未进行规划项目定点的情况下，为开发商发放《建设用地规划许可证》；先办理《建设用地批准书》，再补办土地使用权挂牌出让手续；在开发商未缴纳土地出让金的情况下，发放《国有土地使用证》。在缺乏拆迁计划、拆迁方案和拆迁

5、补偿安置资金足额到位证明等要件的情况下，为拆迁人发放《房屋拆迁许可证》；在没有按规定程序举行听证的情况下，对11户被拆迁人下达强制拆迁执行书。在项目实施过程中，县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，去年12月份以来，先后对11名公职人员进行了降职、调离原工作岗位到边远乡镇工作等错误处理，并错误拘捕李会明等3人湖南嘉禾县要求机关干部和教师停职转做拆迁户亲属的思想工作，完不成任务者免职或外调。该政策出台到现在，嘉禾县已经有160多名公职人员受到牵连，其中至少有6至7名因为其亲属对拆迁提出质疑或拒绝在拆迁同意书上签字，而被调离

6、原工作岗位。资料一：设定权不明确：据浙江大学行政强制法课题组的统计：至2009年在314件法律中，有33件规定了行政强制；在1584件行政法规中，有71件规定了行政强制；在8469件部门规章中，有145件规定了行政强制据全国人大常委会法工委调查，以河南、四川、上海为例，河南制定和批准329件地方性法规，有65件规定了行政强制；四川155件地方性法规中，有32件规定了行政强制；上海市政府500多件规章中，有26件规定行政强制我国立法有关行政强制的规定我国现行法律62部对行政强制作出了规定，其中51部法律规定了行政强制措施，24

7、部法律规定了行政机关的强制执行。现行行政法规中有72部对行政强制作出了规定，其中规定行政强制措施的有61部，规定行政机关有强制执行权的有22部，同时规定行政强制措施和行政机关强制执行权的有11部。在72部规定了行政强制的行政法规中，有30部有上位法依据；在没有上位法依据的其他42部行政法规中，有27部规定了查封、扣押。从制定时间看，对行政强制作出规定的72部行政法规中，有45部是在2000年之前制定的，其余是2000年以后制定的。除法律法规外，地方性法规、部门规章、地方政府规章也大量设立行政强制。有些地方和部门的规范性文件也

8、有设定行政强制的情况。资料二：行政强制种类、方式繁多：据浙江大学行政强制法课题组统计：从1950至2009年现行有效的10369件法律、行政法规和部门规章中，规定了3263种行政强制的种类和方式据不完全统计，30余部法律规定的行政强制就有近百种（二）我国行政强制立法的进程●1999年3月着