中日韩自贸区谈判的困难与应对

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1、中日韩自贸区谈判的困难与应对中日韩自贸区建设首轮谈判于3月26日在韩国首尔启动，这意味着一个覆盖15亿人口、仅次于北美自由贸易区和欧盟的全球第三大自由贸易区的建设已经迈出了坚实的一步。中日韩自贸区不仅能产生巨大的宏观经济效益，还将有力推动亚洲统一市场的形成，对亚洲乃至全球经济发展都具有积极意义。但从目前看，东亚地区局势复杂，经贸合作路径多头并行，中日韩自贸区建设缺乏有利的外部环境，三国推进自贸区建设的战略不够一致，且三国产业竞争激烈，互有敏感领域，短期内达成自贸协定具有较大难度。因此，需要从国家战略的高度认清中日韩自贸区的重

2、大战略意义，妥善处理三国分歧，消除顾虑，增强互信，积极推进中日韩自贸区建设。一、中日韩自贸区建设面临严峻的外部环境。在世界经济复苏不稳、多边贸易谈判受阻的情况下，推进双边或区域经济自由化正成为潮流，但由于地区局势错综复杂，中美日韩多方博弈剧烈，东北亚地区到目前为止还没有形成一个自贸区。中日韩自贸区建设不仅面临来自美国的压力，还面临复杂的区域合作现状带来的干扰，外部环境较为严峻。（一）中日韩自贸区建设面临来自美国的巨大压力。无论是中日韩自贸区还是10+3、10+6等现行亚洲区域经济合作机制的推进，都会压缩美国在东亚的存在空间，

3、与美国重返亚洲，确立亚洲领导权的战略目标相冲突。为此，美国一直在极力干扰亚洲区域经济合作的进程，一是通过强化美日、美韩以及美国同东南亚国家的同盟关系直接瓦解中日韩自贸区建设的基础；二是推动TPP扩大，使TPP成为与现行亚洲区域经济合作机制具有竞争关系的新机制，吸引东亚国家加入TPP谈判，以分化、瓦解甚至取代现行的东亚合作机制，并通过主导TPP的谈判进程以确保对亚洲区域经济合作的主导权。中日两国分别是全球第二、第三大经济体，中日韩自贸区建设对亚洲区域经济合作乃至全球经济、政治格局都具有举足轻重的影响，毫无疑问会受到美国的重点关

4、照。美国对中日韩自贸区建设采取消极、牵制举措，甚至直接出手干预，都不会令人感到意外。基于历史原因，日韩两国经济上选择中国、安全上依赖美国的态势短期内难以改变，日韩两国的自贸区战略不可避免地会受到美国的严重制约。在未来的中日韩自贸区建设中，如何应对来自美国的压力和干扰，对中日韩三国而言，都是巨大的挑战。（二）亚洲区域经济合作缺乏明确的路径。以东盟加中日韩为主体的10+3模式一度被认为是亚洲区域经济合作最可行的方案，但这一路径目前面临着TPP的严峻挑战，亚洲区域经济合作缺乏明确的路径。东盟成员的内部分歧严重，在东亚区域合作中的核

5、心地位逐步弱化，中日韩自贸区建设在改变地区经贸格局的同时，也会加剧周边国家和地区失衡和疑虑心态，东盟国家将可能转变态度，积极支持并大力推进TPP，这将给中日韩自贸区建设带来严重的负面影响。此外，亚太地区是中日韩三国自贸区战略的中心区域，中日韩三国分别与东盟签署了自贸协定，与其他各国经贸关系密切，而东亚各国在与中日韩发展经贸关系的同时，引入美国以实施大国平衡战略。如何平衡中日韩自贸区与其他区域经贸安排之间的关系，也是中日韩三国需要面对的重要问题。二、中日韩三国自贸区建设战略缺乏一致性。中日韩三国都已经充分认识到自贸区建设的重大

6、意义，十多年来，无论政治局势如何，三国始终没有放弃建立自贸区的努力，但缺乏政治互信已成为三国自贸区建设进展缓慢的主要原因。三国自贸区建设推进思路也缺乏一致性，日本对中日韩自贸区建设态度摇摆不定是导致三国合作机制滞后的重要原因，也是阻碍中日韩自贸区谈判早日启动并达成协议的关键因素。（一）中日韩三国间缺乏政治互信基础。中日韩三国之间既有复杂的历史纠葛，也有敏感的领土（海）问题，无论是三国政府还是三国民众，相互间都缺乏足够的互信，这是三国推进经贸合作的主要障碍。日韩一方面想从中国快速的经济增长中获益，另一方面又担心中国实力增强会对

7、其构成威胁，希望用其他力量（如美国）来平衡中国的影响，这种矛盾心理使得日韩在与中国的经贸合作中顾虑重重。由于缺乏政治互信，三国间的合作主要是依靠外部力量（如亚洲金融危机、2008年全球金融风暴）和经济利益推动，是典型的市场驱动型合作，缺乏坚实的政治基础。如何增强中日韩三国政府以及民众之间的信任，避免由政治因素导致中日韩自贸区建设停滞甚至中断，需要三国政府作出巨大的努力，更需要高度的政治智慧和合作诚意。（二）日韩两国对中日韩自贸区建设的心态复杂。日本的国家战略一直在追随美国还是融入东亚之间左右摇摆，对日中关系的定位则在亲中还是

8、制中之间举棋不定，这种犹豫与迟疑使日本在东亚地区经济合作中一直无所作为，没有能发挥与其经济实力相匹配的影响力。在自贸区战略上，日本同样缺乏明确的战略选择，一方面不顾国内的反对和国外的开放压力，积极谋求加入TPP，宣称亚太地区秩序应由美日共建，对中日韩自贸区建设并不积极；另一方面，中国有巨大