英国政府购买图书馆公共服务的演进、特征及启示

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1、英国政府购买图书馆公共服务的演进、特征及启示英国政府购买图书馆服务主要经历了3个发展阶段：“强制性竞标”制度、“第三条道路”政策和“大社会”计划。英国政府主要通过制定相关法律制度、专门的购买资金预算、规范的购买流程、强化监督管理等措施保障图书馆公共服务的购买。我国应借鉴英国的成功经验，结合自身实际情况，制定和完善政府购买图书馆服务的法律和政策，与非营利性组织开展合作，加快对非营利性组织的培育与扶持，建立科学合理的图书馆公共服务购买行为和监督与评价机制，以满足公众对图书馆的实际需要。进入21世纪，我国社会公众对图书馆公共服务的需求快速增长，

2、对图书馆服务质量也提出了更高的要求。为了适应社会发展形势，加快自身职能转型，政府部门开始积极探索图书馆公共服务购买的路径。政府购买图书馆公共服务实现了生产者与供给者的分离，在图书馆服务供给过程中，政府不是生产者，而是通过市场选择其他社会组织的图书馆公共服务向公众供给，并根据服务的效果和质量支付资金。这种购买模式将政府从公共服务生产中解放出来，使其将更多的精力投入到服务组织、协调和监督方面，通过优化配置社会资源，提高图书馆公共服务质量，降低行政成本，减轻财政压力。英国作为新公共管理理论的发源地，其公共服务购买制度已经十分成熟和完善，并与非营

3、利组织建立了长期密切的合作关系。同英国相比，我国政府购买图书馆服务起步较晚，还有许多不完善之处。因此，我们可以借鉴和学习英国的经验和做法，加快建立和完善政府购买图书馆公共服务制度。1英国政府购买图书馆公共服务的演进1.1撒切尔政府时期的“强制性竞标”制度20世纪70年代，英国社会福利性支出快速增长，政府财政赤字不断扩大。在巨大的财政压力之下，撒切尔政府开始重新审视社会福利制度，并推动公共服务改革，以提高公共服务供给质量和效益。此后，英国福利制度逐渐从政府主导模式向市场化模式转变。20世纪80年代初期，撒切尔政府为了保障公共服务质量，建立了

4、“强制性竞标”制度(pulsorypetitiveTendering，简称CCT)。该制度规定必须通过市场机制来选择公共服务生产者，政府部门也必须通过竞争机制来获取相应的管理权限。撒切尔政府认为，图书馆公共服务生产和供给不能全部依靠政府，而是要充分发动公益组织、志愿者、俱乐部、企业等社会力量参与其中，成为图书馆公共服务的提供者。在这种政策导向下，政府不再全权负责图书馆公共服务的生产和供给，而是将部分交给非政府部门来承担，政府则有更多精力用在其他事务上。政府对图书馆的态度发生了转变，从以前的大包大揽转为有选择性的支持。1988年，英国政府规

5、定公共文化与休闲服务购买可采取强制性竞标方式来实现。随着强制性竞标制度的不断普及和推广，1992年，英国政府逐渐将公共文化服务供给责任下沉到地方政府。另外，英国政府为控制图书馆公共服务支出制定了多项文件，如在1995年发布的《图书馆发展》报告中，明确非政府组织可以参与图书馆运营管理，政府不再独自承担图书馆服务供给的责任。撒切尔政府推出的强制性竞标制度打破了传统政府垄断局限性，通过发挥市场机制作用丰富了图书馆公共服务供给主体，有效提高了图书馆公共服务供给的效率、质量和多样性，更好地满足了公众需求，同时也压缩了政府财政支出。1.2布莱尔政府时

6、期的“第三条道路”政策随着强制性竞标制度的推行，以市场手段推进公共服务供给并没有想象中那么顺利，在强制性竞标制度实行10年后，英国政府面临着诸多现实问题。1997年，布莱尔政府为了加强公共服务管理，制定并实施了“第三条道路”政策，对政府购买公共服务模式进行了较大调整。为了“第三条道路”政策的实施，布莱尔政府对各级政府在图书馆公共服务供给过程中的结构、机制和目标等进行了调整和优化。该政策要求引入社会力量参与图书馆治理，政府在图书馆公共服务管理中的定位也从全面型管理向宏观调控和战略目标管理转型，意在提供图书馆公共服务过程中，充分发挥非政府组织

7、的治理和服务主体作用。1997年，在英国博物馆、图书馆、档案馆联合理事会(Museums，LibrariesandArchivesCouncil，简称MLA)的推动下，英国各地区纷纷成立了图书馆理事会，由各地区理事会主要负责本地图书馆公共服务管理和图书馆建设。2000年，MLA制定了“未来图书馆计划”。通过实行上述政策，有效缓解了政府在图书馆公共服务供给中的压力，充分调动了社会力量参与到图书馆公共服务供给当中来，最大程度地提高了社会公共资源配置效率。例如，在图书馆服务供给保障方面，MLA牵头负责制定具体的政策规则，其他社会主体如图书馆、公

8、益组织、志愿者组织、地方议会等一同配合协助政策的执行。布莱尔政府在对图书馆公共服务提供保障的基础上，引入良性竞争机制，在充分利用社会自治促进图书馆管理水平提高的同时，在提供图书馆公共服务“最佳