关于住房保障工作的实践与思考

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1、关于住房保障工作的实践与思考摘要：住房保障工作的深入开展，为加快推进城市化和城市现代化步伐，维护改革、发展、稳定大局，推进社会和谐发展发挥了积极的作用。大丰市连续三年被省建设厅授予全省住房工作先进单位称号。　　关键词：保障住房工作思考　　　　一、住房保障工作的基本情况　　目前，市区住房保障政策日趋完善，提标扩面全面开展，保障性住房建设力度加大，经济适用住房建设分配、廉租住房保障管理逐步规范，准入、轮候、退出三位一体的住房保障运行体制初步形成。　　（一）住房保障政策体系不断完善。近年来，市区先后出台了《关于加强全市住房保障工作的实施意见》、《大丰市市区2008-2010年住房保障规划》和

2、《江苏省大丰市“十二五”住房保障规划》、《大丰市廉租住房保障实施办法》、《大丰市廉租住房实物配租实施办法》、《大丰市经济适用住房建设工程的意见》、《大丰市区解困房建设安置管理办法》、《大丰市城镇集资建房实施意见》和《大丰市市区经济适用住房分配销售管理试行办法》等住房保障政策，为解决中低收入家庭住房问题提供了制度保证。我市住房保障政策体系建设走在盐城市各市（县）前列，形成了自身特色。　　（二）住房保障覆盖面不断扩大。2007年以来，全市加大了住房保障工作力度，住房保障覆盖面不断扩大。截至今年上半年，市区住房保障对象已经过4次调整扩大到家庭人均年收入低于10176元、人均住房建筑面积低于1

3、8平方米的低收入住房困难家庭，共有1389户低收入住房困难家庭享受廉租住房保障，其中，945户低收入住房困难家庭享受了廉租住房租赁补贴，共发放租赁补贴142万元，提高了他们到市场上租住住房的支付能力。　　二、开展住房保障工作的主要做法　　（一）强化领导，把住房保障工作摆上重要议事日程。近几年来，市区住房价格上涨较快，中低收入家庭解决住房问题难度加大，市委、市政府把加快住房保障制度建设提到了重要议事日程，主要负责同志多次召集会议专题会办住房保障工作，并多次亲临工程施工现场视察指导，帮助协调矛盾和问题。特别是2007年以来，市委、市政府始终把住房保障建设作为落实中央宏观调控政策、稳定房地产

4、市场的一项重要举措，作为推进大社保体系发展、构筑和谐社会的一项重要内容，不断加大了住房保障的实施力度。在历年政府工作报告中明确指出，把经济适用房建设、实施廉租住房制度作为市政府为民办实事内容之一，列入了年度目标责任管理。　　（二）完善政策，切实强化制度保障作用。建立中低收入家庭住房保障制度，解决其住房困难，与养老、医疗、失业等社会保障制度一样，是政府社会公共政策的重要内容。随着城市化进程的加快，中低收入家庭住房支付能力不足的问题逾显突出。我市着重制定完善有关政策和实施意见，从制度上保证中低收入居民“住有所居”。　　（三）加强调控，充分发挥市场调节职能。为了把好事办好，实事办实，将党和政

5、府对人民群众的关心落到实处，市政府充分运用政府调控和市场调节职能，努力降低成本保证工程质量。一是经济适用房、解困房的开发建设上，采用市场运作的方式，由具备相应资质和信誉良好的开发、施工企业承担任务，依法实行招投标，项目实施法人制，工程实行监理制，并组织专门班子对项目进行24小时跟踪服务和管理，确保工程质量。二是严格控制房价，向群众公开住房开发成本和利润，对施工企业加强材料价格和施工管理的控制，同时，请审计、物价部门对房价中不合理的因素进行认真排查，制止不合理的定价。　　三、当前住房保障工作存在的主要问题　　（一）住房保障覆盖面仍然偏窄。尽管近年来市区保障性住房建设进度加快，但由于历史欠

6、帐较多等多种因素，市区住房保障覆盖面仍然偏窄，特别是随着城市化进程加快和经济的发展，大量大中专毕业生等新就业人员、外来务工人员和城市中等偏下收入住房困难家庭需要帮助解决住房问题，住房保障任务仍然十分繁重。　　（二）低收入家庭认定办法尚在酝酿起草中，低收入家庭收入认定行为急待规范。　　（三）土地指标紧张，征地拆迁艰难。新东苑小区北侧二期工程计划征地9.2万平方米，由于用地指标的限制，目前仅完成6.9万平方米的土地征用工作。分期分批征用保障性住房建设用地，不利于保障性住房小区的统筹规划。保障性住房建设用地的拆迁工作推进速度较慢，一定程度上影响了保障性住房的开工建设。　　四、加快市区保障性住

7、房建设的几点思考　　（一）超前制定建设规划，合理规划布局保障性住房建设项目。一是及早谋划，编制好年度住房发展计划。要从经济社会发展、城乡统筹、住房保障和各类政策性保障住房需求的实际情况及长远发展角度，根据“十二五”住房保障规划，结合省确定的目标任务要求，抓紧制定明年的建设计划，提前做好建设项目的储备和土地储备。二是规划布局尽可能考虑保障对象的实际需求。　　（二）大力探索公共租赁住房建设。发展公共租赁住房，是完善住房保障体系，加快实现“住有所居”