突出产业规划 培育经济生态-5

《突出产业规划 培育经济生态-5》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、突出产业规划培育经济生态“产业发展决定城市兴衰”。党的十八大报告指出，要“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级”。在中国经济提档升级的今天，加快产业发展和转型已成为我区必须面对和解决的重大战略性课题。受到地理位置特点、历史发展因素、城市功能定位等多方面影响，我区经济水平并不突出，产业发展速度与区域中心城地位也并不相符。主要存在以下几个问题：一是产业规模不大。2014年，虽然黄州区有规模工业企业132家，1-6月实现工业总产值66.71亿元，但在黄冈市内

2、仅排第5，在全省同类县市区排名靠后，且有8%的规上企业处于停产、半停产状态。全区5大产业中，纺织服装、造船行业两大产业利润下滑，整体处于低谷状态。二是传统产业占主导地位。农产品、食品加工仍是黄州的主导产业。全区132家企业当中，有28家企业是农产品、食品加工企业，个数上占全区规上工业的1/5，产值占全区规上工业总产值的45%。但黄州并不是个农业大县，更不是农业强县，受土地因素制约，主导产业发展后劲并不强劲，从目前局面上看，包括中粮、伊利等重点企业目前也处于负增长状态。三是产业之间关联度不高。目前，黄州区正积极促进产业集群化、规模化、多元化发展，但

3、受到配套基础和工业园区本身条件限制，产业招商并未形成合力。产业之间关联度低，单个企业生产成本难以降低，产业发展速度不快。入驻园区企业多以中小型为主，部分企业未能按预期规划发展，甚至出现“圈地”行为。。发展是硬道理。随着武冈城际铁路开通、黄州与武汉同城化速度加快，黄州的发展机遇在不断增多，但各种发展陷阱也在增加。如何选择适合我区区情的产业道路，是我们必须思考的问题，恰逢“十三五”规划的谋划期，我认为我区应：进一步厘清产业发展思路、明确产业布局、建立保障措施，促进产业集群化发展。以下提6点建议：（一）厘清产业发展思路。突出区域特色和产业联动，努力实现

4、布局一体化、分工精细化、产业特色化。根据我区特点，尽量避免“摊大饼”式发展，要瞄准武汉城市圈的光电子信息、汽车冶金产业，长株潭的工程机械、轨道交通产业，江西的大飞机制造、光伏产业，结合我区地理位置、人才结构、原产业基础，精心选择相关配件产业，并在基础配套、招商政策方面给予充分支持，从而实现产业增量提质。（二）完善产业规划顶层设计。认真完善好两个规划：（1）专项产业规划：在产业定位明确的前提下，为主导产业、跟随产业和支撑产业的发展进行详细规划，分清产业的发展次序，解决产业聚集的关键问题，形成产业集群所必须的产业生态圈；（2）产业园区规划：在明确区域

5、产业规划的前提下，为主导产业、跟随产业和支撑产业的发展规划若干专业的产业区域。（三）实行政府主导、市场运作。积极与沿海发达地区相关产业园进行对接，争取实现发达地区产业的整体打包转移。探索对土地进行托管的“飞地经济”模式，尝试与发达地区合作共建工业园区。采取“多方合作、多元投资”的模式进行园区建设，不断弱化政府投资主体地位，增强其行政管理、审批和监管能力，加大企业在园区土地平整、规划设计、基础设施建设方面的作用。通过引进专业化管理服务团队、市场化投资开发公司，遵循市场经济规律客观要求，建立利益共享合作机制，从而克服园区投入不足短板，促进经济园区快速

6、发展。（四）不断创新招商模式。结合我区区情，我建议我区产业发展要“两条腿”走路：一是继续围绕国内外知名企业招商，以土地换发展，带动周边中小企业聚集；二是尝试开展同类行业整体招商。通过合作模式创新，整体进行产业转移和集体招商，统一开展配套服务，从而促进企业成本下降、效益上升，实现招商和稳商同步进行。在具体招商中，充分利用商会、协会在同行业中的影响力和号召力，通过委托商会、协会协助实现“以商招商”，从而增强入驻黄州企业的生存力，有效提升我区产业发展水平。在此，建议借鉴潜江“食品产业园”招商模式：潜江市依托资源、区位、交通、环境、服务等优势，正积极打造

7、中部最大食品产业园。该食品产业园总规划建设面积1万亩，分三期实施。目前已有50多家企业签订入驻协议，12家企业落户建设，一期建成区面积1600亩，已成功引进福建好彩头、百年老字号——香港金德福食品落户。该地的成功经验就是将食品产业园的招商任务委托给一家食品企业进行，以当地3年平均税收水平为基准，每年超过部分地方政府和企业对半分成，该举动有效促进了食品产业园的快速发展。（五）加大土地监管力度。土地是产业发展的基础，但近年来，各地都出现了“圈地”现象，严重影响了新企业的用地需求，也给地区经济带来了负面效应。由于我区本身土地紧张，“五通一平”成本较高，

8、宜采取“一次规划、分期供地”的方式进行招商。对企业项目正常用地，严格进行规划保障，但应按照项目具体建设要求，分期分批供地，从而既保障了项