新世纪中国成人教育发展的成就挑战与路向

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1、新世纪中国成人教育发展的成就挑战与路向改革开放三十多年来，我国成人教育取得了突出成就，其展开的范围之广、规模之大、类型之丰、发展之快、收效之著，令世人瞩目。细究改革开放30多年来的发展历程，同其背后的教育理念变迁有着十分紧密的关联。改革开放第一个十年，由于我国经济社会建设和发展的需要与广大群众对科学文化知识的渴求，党和政府十分重视恢复和发展成人教育，取得了很大的成就，如大量文盲的扫除、农村成人文化技术学校的建立、青年职工的“双补”、干部教育稳步发展、成人高等教育的发展与创新(朱新均，2008)。但当时主要还是把成人教育看作是传统学校教育的重要补充，例如邓小平曾于

2、1977年8月在科学与教育工座谈会上强调“教育还是要两条腿走路，就高等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余的大学是一条腿”。1987年6月颁布的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》进一步指出“成人教育是我国教育的重要组成部分，它与基础教育、职业技术教育、普通高等教育同等重要”。在第二个十年里，终身教育理念逐步成为成人教育的发展理念，人们逐渐把成人教育看作是终身教育主要的内在构成。1993年2月颁发的《中国教育改革和发展纲要》提出：成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。”

3、995年3月通过的《中华人民共和国教育法》第一章第十一条规定：国家适应社会主义市场经济发展和社会进步，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系。”到了第三个十年，特别新世纪以来，学习型社会理念开始成为成人教育发展的新理念，人们开始更加关注各种形式的终身学习与成人学习，并引发出众多成人教育理论研究和实践探索的新领域与新命题。1999年1月颁发的《面向21世纪教育振兴行动计划》提出了“基本建立起终身学习体系，为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献”的行动目标。2002年11月，中国共产党第十六次全国代表大会提出了“形成全民

4、学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的奋斗目标。基于学习型城市六大支柱的视角，本文把中国成人教育在新世纪所取得的成就归纳为以下六个方面。(一)成人学历教育层次有所提高成人学历教育是我国成人教育的传统领域。在人民群众教育需求及其水平不断扩大与提高的背景下，成人教育己由原先的扫盲教育、文化补习教育、中初等教育扩展到高等教育、大学后继续教育等。仅2010年，全国共扫除文盲90.26万人，另有108.08万人正在参加扫盲学习;成人初等学校1.10万所，毕业生98.04万人，在校生86.58万人;全国成人高中654所，在校生11.50万人，毕业生9.02万人;全

5、国成人中等专业学校1720所，招生116.11万人，在校生212.40万人，毕业生48.81万人;成人高等学校365所，成人高等教育本专科共招生208.43万人，在校生536.04万人，毕业生197.29万人;全国高等教育自学考试学历教育报考965万人次，取得毕业证书62万人(教育部发展规划司，2011)。新世纪以来，成人教育在学历层次方面还呈现出明显的高移化趋势。具体表现在，从2001年到2010年，全国在职人员攻读博士、硕士学位在学研究生数从892人增长到43.03万人，增长481.40倍;成人高等教育本专科在校生数从455.98万人增长到2010年的536

6、.04万人，增长17.56%;成人中等教育(含成人初中、成人高中与成人中专)在校生数从239.92增长到286.90万人，增长19.58%;而成人初等学校(含扫盲班)在校生数从422.70万人减少到194.66万人，减少53.95%(教育部发展规划司，2002)。成人教育学历层次高移化进一步彰显了成人教育对于构建终身教育体系、创建学习型社会的重大意义和独特作用。(二)社区成人教育趋向内涵发展社区成人教育是我国成人教育的新领域，近些年呈现蓬勃发展的态势。我国从2001年确定了28个全国社区教育实验区开始，至2013年3月己有五批共115个城区(市)成为全国社区教育

7、实验区，两批共68个城区(市)成为全国社区教育示范区。各地还利用现有的教育资源，扩展其功能，建立省级、市级的社区教育实验区，总量近300个(朱新均，2008)。它们成为全国发展社区教育的先行骨干力量。在社区教育实验与示范工作不断推进的同时，社区教育的内涵发展也日益提上了议事议程。对东部地区的全国社区教育实验区与示范区而言，情况尤其是这样。社区教育内涵发展是社区教育在品质上的提升，主要表现为社区教育机构的服务能力建设、推进能力建设与整合能力建设。具体而言，其一是社区教育服务能力建设，体现为增强社区教育满足社区发展需求与个体终身学习需要的能力。课程是社区教育服务能力

8、的重要体现。近几年来，社