从确认到竞争-被选举权的民主建构

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1、从确认到竞争:被选举权的民主建构权是标志和象征人民作为“主权者”的地位和身份之基本权利。公民依法主动竞争公共职位是被选举权作为民主权利的内在要求，也是市场经济需要竞争性政治的折射。被选举权的激活对于选拔政治人才，强化权力受托人的责任意识，推动公民参与，促进权力可持续发展，培养公民人格等具有特殊意义。规范被选举权的运作，需要建立和完善权力角逐的平等竞争规则、筛选过滤机制、对当选者的监督制约机制以及纠纷化解体系。　　关键词：确认式选举；竞争性政治；被选举权；民主建构　　一、主动竞争的被选举权:政治市场生成的逻辑　　在市场经济条件下，利益和意志的多元化不可避免，立基于

2、经济形式和利益结构的政治制度及其过程也不可避免地要表现出其多元性和竞争性，否则无法整合多元化的利益诉求。恩格斯指出，“政治权力不过是用来实现经济利益的手段”①，多元化的利益结构必然在政治上有所体现。在一个利益多元化的社会里，政治过程必然要体现竞争精神，只是这种竞争形式可能是显性的，也可能是以隐蔽的方式表现的，甚至政治的概念本身就暗含着竞争的要素。比如拉斯韦尔把政治定义为“什么人，在什么时候，怎样获得”了尊重、收入、安全等社会价值的过程②，皮特金说：“精确地说来，政治生命的特征就是在一个岐见纷呈、主张抗衡和利益冲突的语境中不断地创造统一体——一种公共性——的问题。

3、离开了相互抗衡的主张和利益之间的冲突，政治领域就没有了主题，就无需去作什么决策”③。也正因此，墨菲提出“竞争民主”的概念，一方面承认自由和平等是每个人天生的权利，同时又强调冲突、权力、对抗等元素不应该被视为暴力，而是潜藏的社会因素，它们在政治领域中是一种自然状态和原生状态，永远无法消除④。民主结构是消解和控制利益冲突的政治形式，候选人之间的竞争是民主机制运作的重要特征和表现方式。　　竞争机制是为人类实践所证明的保证和促进政治过程正常运作乃至社会持续的重要手段。从某种意义上讲，民主制度与专制主义相比，之所以具有正当性或合法性，最根本的原因在于民主体制下领导人的产生

4、是通过公平竞争被择优选出的。罗尔斯在《正义论》开篇即说，“正义是社会制度的首要美德”②［美］约翰?罗尔斯:《正义论》，何怀宏等译，中国社会科学出版社1988年版，第1、56页。，民主制度的正义性就在于其选择领导人的竞争性。可以说，正是公平竞争使民主制度自身具有了合法性，并成为了某种具有强烈的宗教色彩和意识形态的思想观念。公平地竞争公共职位是民主制度的重要特征，也契合罗尔斯的正义观：（１）每个人对与其他人所拥有的最广泛的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利（最大平等自由的权利）；（２）社会和经济的不平等应这样安排，使它们被合理地期望适合于每一个人的利

5、益，而且，依系于地位和职位向所有人开放（公平机会与差别原则）②。民主制度要求所有的公共职位对适合的人开放并公平对待竞争者。如果一个社会要作到民主即“能完全地或者几乎是完全地响应所有公民的要求”④［美］罗伯特?达尔：《多头政体——参与和反对》，谭君久、刘惠荣译，商务印书馆2003年版，第12、13页。，按照民主理论大师达尔的界定，“政治领导人为争取支持而竞争的权利”就是重要条件之一④。所以，公民依法公平地竞争公共职位包括人大代表乃至其他政治职位是民主的要素。一言以蔽之，公民之间的公平竞争是政治正义的要求和体现。　　公民平等竞争公共职位也是中国国家制度建设的重要内容

6、。应该说，从新中国成立至今，在如何分配和运作权力方面，党和国家进行了大量的探索，有非常丰富的经验，也有极其深刻的教训。在一定意义上讲，新中国建政以后在一定历史阶段存在的严重失误，比如文化大革命的产生，与当时的权力产生、运作和监控机制不尽合理密切关联。而改革开放以来，虽然在组织人事制度方面已经有了很大的进展，但大量的腐败案件的发生，与权力的产生方式和运作方式是有关系的。比如黑龙江绥化原市委书记马德案、湖南郴州原市委书记李大伦案、广东茂名原市委书记罗荫国案等，都涉及买官卖官的问题，属下相关单位领导人几乎无人幸免，这就与这些人员的产生乃基于领导提拔或任命制而不是竞争性

7、选举有关。从权力机关的组成人员——人民代表大会代表的产生来说，也需要强化其选举过程的竞争性，才能避免其中的腐败问题。比权是标志和象征人民作为“主权者”的地位和身份之基本权利。公民依法主动竞争公共职位是被选举权作为民主权利的内在要求，也是市场经济需要竞争性政治的折射。被选举权的激活对于选拔政治人才，强化权力受托人的责任意识，推动公民参与，促进权力可持续发展，培养公民人格等具有特殊意义。规范被选举权的运作，需要建立和完善权力角逐的平等竞争规则、筛选过滤机制、对当选者的监督制约机制以及纠纷化解体系。　　关键词：确认式选举；竞争性政治；被选举权；民主建构　　一、主动竞争

8、的被选举权:政治市场生成