城乡社会养老一体化建设的思考

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1、城乡社会养老一体化建设的思考　　【摘要】实现城乡社会养老一体化，对于我国城乡居民的晚年幸福，社会的稳定和公平正义都有着重要意义。我国城乡社会养老一体化建设过程中面临城乡社会养老服务体系不完善、政府政策支持与管理力度不够、城乡经济发展不平衡等许多问题。解决这些问题，政府应当大力发展农村生产力，建立统一的社会养老保障管理机构，加强社会养老管理，增加社会养老资源总供给，规范社会养老服务行业管理服务标准，有针对性的强化农民工的社会养老管理，加大社会养老保险网络平台建设。　　【关键词】城乡；社会养老；政府；一体化　　【中图分类号】D669【文献标识码

2、】A【文章编号】1001-0475（2017）03-0075-02　　由于我国人口基数大，当前医疗服务水平和公众生活水平的提高使得老年人的预期寿命提高。早年实行的计划生育政策使我国低生育率和低死亡率的双重影响导致了我国人口老龄化日趋严重。众多老年人的养老问题成为当前社会的重要问题。而城乡社会养老保障制度整合乃至整个社会保障体系的完善，是应对人口老龄化的重要途径。实现城乡社会养老一体化，对于我国城乡居民的晚年幸福，促进国家稳定发展、维护社会正义有重要作用。　　一、我国城乡社会养老保障制度建设存在的问题　　目前我国城乡社会养老保障制度建设还不完

3、善，存在如下一些问题。　　第一，我国城乡社会养老服务体系不完善。随着老年人口规模的增长，有养老需求的人口总量增加。目前，贫困地区的养老机构只能保证老人能最基本的活着，而多数养老机构的服务水平也仅停留在吃、住、医等基本生活照料层面上，还无法提供高层次的精神慰藉、文化娱乐、全面康复等服务，这就导致很多老年人的养老需求无法得到满足，影响了子女送老年父母去养老院进行机构养老的意愿。这表明，当前我国城乡社会养老服务体系存在不完善问题。　　第二，政府政策支持与管理力度不够。虽然当前在我国，政府已然认识到做好城乡社会养老保险统筹是非常有必要的一件事。但是

4、在具体工作的进行中，未能深入的对城乡居民养老的实际需求进行了解，导致相应制度的制定出现了偏差，未能为城乡社会养老一体化发展提供有效的政策支持。当前我国流动人口巨大。这主要是因为大量农民工进城务工，虽然该情况于一定程度上起到了改变城乡二元结构的作用。但同时也引发了不稳定因素的产生，相应的便对政府的管理提出了更高的要求。　　第三，城乡经济发展不平衡。由于当前国内工农业发展严重失调，致使城乡经济的发展出现了不均衡情况。相应的农民的收入较低，这便制约到了其养老保险的缴费能力，是当前进行城乡社会养老一体化进程中急待解决的一个问题。　　二、推进城乡社会

5、养老一体化建设的路径　　解决我国人口老龄化，众多老年人的养老问题，走城乡社会养老一体化道路是必然选择。城乡社会养老一体化是指社会养老事业在城乡之间实现一体化发展，即以社会公平、公正为理念，以人为本，逐步缩小城乡在社会养老制度与服务和管理等方面的差异，最终实现城乡全体人民都能享受到均衡、等值化的社会养老的公共产品与服务[1]（P.15）。我国应建立并完善城乡一体化的养老保障制度，建立健全适合城乡协调发展的社会养老服务体系。　　第一，大力推进农业现代化建设，发展农业经济。在农村进行农业现代化建设，发展农业经济是实现城乡社会养老一体化的关键方法。

6、缩小城乡差距的最根本的途径就是发展农村经济。首先，通过实现农业现代化可以转变农民身份。利用先进的科学技术和管理观念建立现代农业工厂，现代农业工厂可以使农民与土地使用权分离，农民转变为靠出卖劳动力谋生的农业产业工人，从而使城乡社会基础走向一体化。其次，发展农业现代化可以增加农民收入，使农民有钱享受到社会化养老服务。[2]（P.115）　　第二，政府应建立统一的社会养老保障管理机构。随着我国经济社会的快速发展，传统的家庭养老已经逐渐无法满足赡养老年人的需求。因此，完善社会养老模式，满足老年人多层次高水平的养老需求，使老年人能够享受到安详幸福的晚

7、年生活，是社会发展的必然趋势。因此，要建立城乡社会养老一体化保障制度，加强社会养老管理，促进城乡社会养老一体化深入发展。政府应建立统一的社会养老保障管理机构，包括统一的业务管理机构、统一的基金运作机构，统一的监督管理和工作绩效评估机构。业务管理机构在对人口总量、人口结构、期望寿命、宏观经济、金融市场、财政投入和基金收益等敏感性因素进行预测的基础上，通过计算，对国家和地区社会养老保障制度和政策及时进行优化调整，确保决策的科学化监督管理和工作绩效。[3]（P.70）　　第三，政府要加大社会养老的宣传力度，统筹建立养老档案。政府要加大社会养老的宣

8、传力度，通过广播电视等传统媒体以及微信、微博等网络新媒体加大对社会养老的宣传力度，让公众充分认识到社会养老的必要性。加??社会养老管理，要为老年人提供温馨舒适的居住环境、卫生健康