新时期农村基层党组织建设面临的新挑战及对策

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1、新时期农村基层党组织建设面临的新挑战及对策：改革开放以来，农村基层党组织建设所处环境发生了深刻变化：农村经济体制发生根本性变革，新经济组织、新社会组织大量涌现，农村劳动力大规模向城市和产业集聚区转移，新型农村社区方兴未艾。环境的深刻变化，使农村基层党组织建设面临着部分农村基层党组织作用“边缘化”、组织覆盖与工作覆盖“缺位”、党员干部队伍后继乏人、农民工流动党员教育管理难度加大、新型农村社区党建工作机制亟待完善等一系列的挑战。加强新形势下农村基层党组织建设，要转变领导方式，扩大组织覆盖和工作覆盖，强化主

2、体素质，建立健全城乡一体农民工流动党员动态管理机制，完善新型农村社区党建工作机制。　　关键词：农村基层党组织建设；新型农村社区；新经济组织　　：D267.2：A：1003—0751（2012）06—0021—04　　中共十七届四中全会《决定》指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”①加强农村基层党组织建设对于巩固党的执政基础，切实解决“三农”问题，推动社会主义新农村建设，全面建设小康社会具有十分重要的意义。改革开放以来特别是近年来，河南省经济社

3、会发展取得显著进步，进入了工业化、城镇化加速推进的新阶段，农村基层党组织建设所处环境发生了深刻变化，面临着一系列新的挑战。加强新形势下农村基层党组织建设，必须紧紧围绕执政能力建设和先进性建设的主线，适应新形势新任务的要求，正视问题与挑战，不断探索新途径、新方法。　　一、农村基层党组织建设环境的深刻变化改革开放以来，随着农村经济体制改革的深化和社会主义市场经济的发展，河南农村社会发生了历史性变化。当前，河南经济社会发展正处于经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的关键时期

4、，农村社会正处于加速转型之中，农村基层党组织建设所处环境发生了深刻变化。　　1.经济体制发生根本性变革。农村是计划经济体制下最薄弱的环节，农民对体制改革的要求也就特别迫切。改革开放之前，河南农村与全国一样，人民公社是主要的经济形式和经营形式。这种“三级所有、队为基础”的政社合一体制存在着吃大锅饭等弊端，严重制约着农业生产的发展，导致粮食产量长期低迷，人民温饱成为问题。中共十一届三中全会提出了加速农业发展的一系列新政策。到1979年夏，河南“47%的生产队建立了多种形式的生产责任制”②。河南省委、省政府

5、肯定并坚决推广了全省出现的各种形式的责任制。在推行“包产到户”和“包干到户”等责任制形式的基础上，逐步形成了家庭联产承包责任制。这种体制彻底改变了农村的分配形式，多劳多得取代了平均分配；在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下，绝大部分农村集体经济基本解体，以户为单位的生产经营成为农村生产经营的主要形式，农民在生产经营方面有了更多的自主权，为商品经济的发展创造了重要的前提。在吸取历史经验教训的基础上，中共十一届三中全会鼓励和支持农民经营家庭副业，之后，又提出实行多种经济形式和多种经营方式长期并

6、存。经过多年发展，河南农村逐步形成了多种经济成分、多种经营形式并存的格局。既有个体经营、集体经济、农村合作制、中外合资合作的经济实体等多种经济形式，又有种植、养殖、经商、承包、租赁等多种经营形式。　　2.新经济组织、新社会组织大量涌现。经过30多年的改革开放，河南农业机械化、组织化、规模化水平获得了大幅度提高，农业生产方式进入到了以机械化为主的新时代，全省耕、种、收综合机械化水平现已达到71.8%。③同时，随着乡镇企业的发展以及大量农业劳动力向城市转移，农村出现了耕地闲置状况。为充分利用土地资源和提高

7、农业生产效益，国家政策允许土地合法流转。土地实现正常流转后，农业规模经营就有了基础。农业生产方式机械化和适度规模经营有力地促进了河南农业产业化的发展，新兴种植业、养殖业、旅游业、观光农业等现代产业迅速发展，乡镇企业异军突起，现代农业产业化集群不断涌现，农村出现了生产大户、经济联合体、股份制、股份合作制企业等多种新经济组织。2011年，河南全省各类农业产业化组织达13000多个，龙头企业6000多家。④同时，随着家庭联产承包责任制和村民自治的实行，农村不同利益群体迅速分化，利益主体地位迅速强化，社会结构

8、随：改革开放以来，农村基层党组织建设所处环境发生了深刻变化：农村经济体制发生根本性变革，新经济组织、新社会组织大量涌现，农村劳动力大规模向城市和产业集聚区转移，新型农村社区方兴未艾。环境的深刻变化，使农村基层党组织建设面临着部分农村基层党组织作用“边缘化”、组织覆盖与工作覆盖“缺位”、党员干部队伍后继乏人、农民工流动党员教育管理难度加大、新型农村社区党建工作机制亟待完善等一系列的挑战。加强新形势下农村基层党组织建设，要转变领导方式，扩大组织覆盖和工作覆盖