浅析案件管理办公室的案件评查职责

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1、浅析案件管理办公室的案件评查职责摘要案件管理办公室是负责案件管理工作的综合性业务部门，承担案件集中管理、服务、监督、参谋的职能，案件评查是案件管理办公室的具体职责之一。案件管理办公室要严格按照考评质量标准和程序，将随时考评和集中考评相结合，注重运用考评结果提高执法办案质量。关键词案件管理办公室案件评查集中管理作者简介：赵刚、马永恒，天津市滨海新区大港人民检察院。中图分类号：D630文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.l009-0592.2016.10.2402011年以来，高检院和部分省市院纷纷成立负责案件管理工作

2、的综合性业务部门__案件管理办公室。各地在实践中基本是由案件管理办公室统一负责组织协调案件质量评查：定期组织对各办案部门办结的案件进行质量评查：对投诉各办案部门办案质量问题的案件组织个案评查；组织、协调各办案部门对所办理的案件进行评查，并对各部门报送的评查报告进行备案、汇总。一、案件评查的工作原则开展案件评查工作是中央政法委和高检院为加强办案质量管理、规范执法行为、提高执法水平，统一部署的一项重要工作。在案件评查工作中要坚持以下工作原则：一是评查的组织者、评查主体及评查人员应具有相对稳定性。评查主体应是相对固定的，是由评查工作领导小

3、组负责实施评查，其中的评查人员主要来自各办案部门的业务骨干（如全国或省级检察业务专家，业务拔尖人才、获得优秀公诉人、侦监十佳等荣誉称号的办案能手等资深检察官），也是相对稳定的。但在检察机关案件管理机制改革之前，评查的组织者具有不固定性，有的院是由检委办牵头组织各办案部门业务骨干成立评查小组，有时则是由控申部门牵头组织各办案部门业务骨干成立评查小组，如2010年高检院为贯彻落实中央政法委部署而在全国检察机关开展的涉检信访积案排查化解和重点信访案件评查工作。2011年案件管理机构成立后，案件评查职责基本由其负责组织实施。案件管理办公室会

4、商各办案部门制定《案件质量评查实施细则》，并抽调办案部门业务骨干组成评查小组对本院各办案部门所办案件质量进行评查；二是坚持质量为本和求实重效原则。案件质量评查工作应当坚持实事求，中立客观，质量为先等原则，总结办案经验，提高办案质量。案件质评查实质上是对案件开展的系统化的质量检验，主要有二大职能：一是鉴别职能。通过测量、比较来判断案件质量特性是否符合上级院或本院规定的质量指标要求；二是报告职能。将质量检验获取的数据和信息，经汇兑、整理和分析后写成案件质量评查报告，为上级院和本院的质量考核、质量改进等提供重要依据。正因为案件质量评查坚持

5、质量为本，才要求评查工作要公开公正，以客观事实和翔实数据来反映质量问题;三是以案后评查为主原则。作为对执法办案质量和效果进行的检查和评价，案件评查又被称为案后评查，是检察机关内部对案件办理情况主动启动的一种事后监督。案件管理办公室组织案件评查小组对已经办结或发生法律效力的案件，从受案到结案的有关程序、实体处理、法律文书质量等方面是否严格执法情况进行评查验收，重在通过案后评查来发现和改进质量问题，制定预防措施，以防止以后再出现类似质量问题。总体来看，案件评查具有事后性和非介入性。虽然可以对个别投诉或领导过问的案件可以提前介入检查，但也

6、是极个别案件，不具有代表性。二、案件评查工作的实施案件管理办公室组织开展质量评查采取重点案件评查、特定类型案件评查、随机抽取案件评查等方式进行。具体实施措施主要有：一是制定评查标准。标准就是对执法办案质量进行评价的依据与前提，是案件质量特性的具体化、指标化和规范化。高检院于2010年12月30日印发《检察机关执法工作基本规范（2010年版）》，规定了具体的执法办案质量标准。省级院可以在此基础上制定具体实施细则；二要抓住评查重点。案件管理办公室依托案件管理平台采取曰常评查与抽查、全面检查与专项督察相结合的方式，加强实时监控和督导。案件

7、管理办公室除了在日常督察中严格监控各业务部门的案件流程和自查自评以外，针对不捕不诉、撤案撤诉、不立案等重点案件、检察长及上级院交办的案件以及问题常发环节和部门等重点督察节点，要根据院领导指示和检委会的意见，及时组织评查小组进行专项评查；三是规范评查程序。评查程序是案件评查的发起、运行、终结的全过程所应遵循的规则和方法，是确保评查过程公开、公平、公正的基础。评查的基本程序是评查工作人员要制定详细可行的评查工作方案。开展案件评查时，首先应调取、审查案卷，制作阅卷和评查笔录，从中发现执法办案瑕疵和缺陷，确定案件评查方向。然后通过召集座谈会

8、、走访办案人、调查涉案人和关系人，组织人民监督员等外部人员评议案件等形式，对原案的执法过程、执法结果、法律效果和社会效果等变量进行全面评查。评查结束后，由评查人员写出评查报告，对案件在事实认定、证据收集、程序应用、法律适用、处理结果、