试论高校党内民主实现的几个主要途径及其相互关系

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1、试论高校党内民主实现的几个主要途径及其相互关系高校党内民主实现的途径主要包括：确立党的代表大会和它所产生的委员会的地位是党内民主的基石；高校领导班子实行严格的集体领导制是实现党内民主的关键；党员民主权利的保障是党内民主实现的主要标志。而实现高校党内民主的最主要的保障措施是落实党代表和党委委员的任期制。　　关键词高校党内民主实现途径　　简介：王小京，历史学硕士，华南理工大学思想政治学院副教授，主要从事党史、党建研究。　　：D920.4：A：1009-0592(2011)12-156-02　　　　关于高校党内民主的实现途径问题，国内学术界和理论界近些年来有了不少有益的探索，

2、并提出了不少建设性的观点，同时，一些高校还通过试点工作，已经取得了不少成绩。但目前国内高校在探索此问题中，在理论上还缺乏系统的论述，对于每一项重要的民主程序究竟处于何种地位缺乏科学的论断，尤其是在实践的问题上，还缺乏富有成效的措施。为此，本文就如何建立高校党内民主的次序，以及如何推进高校富有成效的措施等问题试作探索。　　一、确立党的代表大会和它所产生的委员会的地位是高校实现党内民主的基石　　党章第二章第十条和第十一条规定：“中央与地方各级党代表大会和它所产生的委员会是党的最高领导机关，党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。”依据党章的这条规定，党的代表大会和它所

3、产生的委员会的地位与作用问题涉及到党内民主所依赖的根基，或者说，党的代表大会和它所产生的委员会是党内民主的最高级和最主要的组织形式，其地位堪称党内民主的基石。为此，党的十六大明确提出要把完善党的代表大会和委员会制度作为党内民主建设的重点。党的十六大的论点，充分说明党的代表大会和它所产生的委员会的地位在党内民主体系中的重要性。要确保党的代表大会和它所产生的委员会的地位，就应当解决从以下几个方面的问题：　　第一，保障民主选举党代表和由它产生的委员会。对于党的各级代表大会的产生与组成，《党章》的规定是：党代表的选举“要体现选举人的意志，任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选

4、举或不选举某个人……党的各级代表大会实行任期制”。另据《中国共产党普通高等学校基础组织工作条例》规定，“党代表大会选举产生党的委员会，而党的委员会讨论，并决定学校改革和发展以及教学、科研、行政管理等工作中的重大问题。”可见，党章与其他党内法规之规定已经清楚地表明，民主选举党代表与由它选举产生的委员会是党内民主整个程序构建的第一道环节，也是为其他民主程序奠定基石的环节，如果没有了这道民主程序，或者这道民主程序只是流于形式，那么党内的其他民主程序也将失去其合法性。　　如今，国内许多高校能够较好地按照党章规定民主选举党代表和由此产生的委员会，有关学校的重大事项也能够发挥党代会

5、和委员会的最高领导机构的作用，为实现党内民主奠定坚实基础。但也有个别高校，在选举党代表的过程中，人为地操控党代表和党委委员的名单，不认真组织党代会，使党代表的选举与党代会的选举只有形式上的民主，而没有真正的民主内容。因此，高校党内民主的构建应当首先解决民主选举程序和内容的问题。特别是在新的一届党委会产生之时尤为重要。　　第二，建立健全党代表与党委委员的任期制。中共十七大报告指出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，……完善的党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。”①十七大报告提出的完善党代表与党委委员的任期制是推行党内民主的

6、一项十分重要的保障性措施。因为，党代表是由全体共产党员选举产生的，他们来自各个不同的部门，本身就肩负着为民所托的责任，而党员代表大会和由它产生的委员会所做出的决议正是党内民主最集中的体现。　　为了建立健全党内的这一主要的民主机制，高等学校就应当首先明确在任期内的党代表与党委委员的职责与使命，并设立专门的办公室，由党代表负责联系各个单位的基层党组织和党员，党委委员负责联系党代表，其职责可以包括：每一年参加一次党代会的年会，听取党的委员会，常委会，纪律检查委员会年度工作报告；民主评测、评议党委和纪律检查委员会成员，讨论和审议重大事项；提交基层党组织和党员的思想与工作状况的分

7、析报告；汇集与咨询党员群众对学校各级党政部门和领导的意见；负责传达与通报学校党委会的工作部署，以及意见反馈和工作改进计划等。只有设立这一常设机制，基层党组织和党员与学校决策部门的沟通才能有保障，汇集党内智慧和咨询党内意见就能更加畅通无阻，同时通过这一渠道，也能更加便利党委工作部署得到顺畅地贯彻执行。　　二、高校领导班子实行严格的集体领导制是实现党内民主的关键要素　　《中国共产党普通高等学校基础组织工作条例》规定，高等院校实行党委领导下的校长负责制，党委负责召集党代会，党的常委会是委员会的常设机构，常务委员会由党的委员会全体会议选举产生，对